Новое правительство Северной Македонии собирается внести ряд серьезных поправок в Закон об азартных играх. Эти реформы должны учитывать сложную общественную и этническую структуру страны, а также ее отношения с балканскими соседями.
Иван Курочкин, партнер и руководитель отдела Восточной Европы в 4H Agency, в кратком обзоре подчеркивает политическую динамику и противоречия в Северной Македонии, которая стремится перестроить свою систему регулирования азартных игр, одну из самых сложных в Европе.
В мае на парламентских выборах убедительную победу одержала партия «Националистические союзники» (VMRO-DPMNE) Горданы Сильяновской-Давковой, ставшей, таким образом, шестым президентом страны и первой женщиной на этом посту с момента обретения независимости от бывшей Югославской Республики в 1991 году.
После пребывания в оппозиции с 2017 года, правый блок под руководством Сильяновской-Давковой получил подавляющее большинство в Кувенди (Генеральной ассамблее) в Скопье. Блок заявил о намерении реализовать «националистический мандат» с целью «искоренения коррупции и решения экономических проблем», чтобы помочь Северной Македонии выполнить нормативные требования для вступления в ЕС, где страна не добилась значительного прогресса с момента получения статуса кандидата в 2005 году.
Предложенные поправки к Закону об азартных играх были первоначально одобрены Генеральной Ассамблеей в феврале, но их реализация была приостановлена из-за отказа бывшего президента Стево Пендаровски подписать указ, поскольку он потребовал дополнительных изменений от соответствующих департаментов.
Новое правительство намерено внести изменения в Законодательство об азартных играх в Северной Македонии, где остро стоят такие вопросы, как лицензирование наземных площадок, изменение налогов, а также контроль и надзор за онлайн-игорной деятельностью.
Эти реформы вызывают значительные разногласия, так как сектор азартных игр является крупнейшим работодателем в частном секторе Северной Македонии.
Лето волнений
Этим летом игорная индустрия Северной Македонии снова столкнулась с угрозой новых ограничений. В июле 2024 года представители албанского меньшинства и политический альянс «Влен» начали парламентское обсуждение поправок к действующему Закону об азартных играх и развлекательных играх («Закон об азартных играх»).
Эти поправки предусматривают ограничение выдачи лицензий на азартные игры и закрытие более половины всех наземных игорных заведений в стране.
Эти проблемы не являются новыми для игорной индустрии Северной Македонии. Сложная структура регулирования, постоянные конфликты среди властей, поляризованное общественное мнение и другие факторы делают ситуацию в игорной сфере нестабильной и непредсказуемой.
Обзор рынка
На лето 2024 года в Северной Македонии азартные игры подлежат подробному регулированию, что выгодно отличает страну от более строгих соседей. С 2019 года наблюдается заметный рост участия в азартных играх, частично из-за запрета Косово на все формы азартных игр. Рынок азартных игр начал формироваться в стране с 2011 года, после принятия Закона об азартных играх.
В 2021 году доля игорного сектора в ВВП страны составила 4,58%. Для сравнения, доля сектора искусства и развлечений составила лишь 0,85%, а спорта и отдыха — 0,39%. В 2022 году правительство получило около €88 млн ($96 млн) от игорной отрасли, по данным Министерства финансов, по сравнению с €61 млн ($66 млн) в 2018 году. Таким образом, вклад игорного сектора в экономику Северной Македонии увеличился примерно на 45% за пять лет.
На рынке отсутствуют крупные международные игроки, за исключением австрийской компании Novomatic. Сектор в основном локальный, и наземные операторы являются частными и разбросаны по территории страны. Тем не менее, азартные игры остаются весьма популярными среди населения: в Северной Македонии функционирует более 1000 наземных заведений, включая игровые залы и пункты приема ставок на спорт.
Азартные игры в Северной Македонии
Министерство финансов Северной Македонии эффективно работает над регулированием рынка азартных игр страны. На данный момент легально и лицензированно функционируют следующие виды деятельности: наземные казино, ставки на спорт, игровые залы, онлайн-азартные игры и B2B-поставщики.
В соответствии с Законом об азартных играх, лицензии на указанные виды деятельности (за исключением лотерей) не ограничены по количеству и могут быть выданы любому оператору, соответствующему требованиям. Лотереи полностью монополизированы, а онлайн-азартные игры фактически зарезервированы для Национальной видео-лотереи, государственной монополии, созданной в 2013 году как совместное предприятие с Casinos Austria. В Северной Македонии частные лицензии на онлайн-азартные игры никогда не выдавались и не предоставлялись.
Лицензионные сборы и условия для различных видов игорной деятельности различаются. Наземные казино имеют лицензионный сбор в размере €600 000 ($660 000) с 20% ежемесячным налогом на валовой игровой доход (GGR) и шестилетним сроком действия. Лицензии на спортивные ставки стоят €105 000 ($115 000) с тем же 20% налогом GGR, но действительны в течение трех лет. Для работы игровых автоматов требуется лицензионный сбор в размере €78 750 ( $86 000), также с 20% налогом GGR и шестилетним сроком действия. Лицензии на азартные игры онлайн доступны за €50 000 ( $54 500) с минимальным капиталом в размере €40 000 ($43 600), 0,5% налогом на доход и четырехлетним сроком действия. Наконец, поставщики B2B должны заплатить лицензионный сбор в размере €25 000 ($27 200), действительный в течение четырех лет.
Из условий получения лицензий видно, что они достаточно доступны в рамках закона. На самом деле, казино, игровые залы и ставки на спорт пользуются большой популярностью в Северной Македонии, и количество таких наземных заведений впечатляет. Точное число выданных лицензий для отдельных видов деятельности трудно определить, но, согласно информации с сайта Министерства финансов, выдано 29 лицензий для игровых залов, 9 лицензий для казино и 7 лицензий для ставок на спорт.
Укоренившиеся лагеря…
Развитие игорной индустрии в Северной Македонии отражает глубокие внутренние разногласия по этому вопросу, а продолжающаяся политическая и социальная напряженность определяет её будущее.
Кампания против азартных игр 2016 года, вызванная предполагаемым строительством казино в Малой Речице, положила начало более широкой инициативе, которая в итоге получила общенациональную поддержку под лозунгом Lëvizja Anti-Bixhoz.
Поддерживаемое албанскими меньшинствами, которые также оказывают влияние на политику в соседних Албании и Косово (где азартные игры в основном запрещены), движение подчеркнуло культурные и политические сложности, продолжающие влиять на отрасль.
Несмотря на давление, попытки пересмотреть Закон об азартных играх столкнулись с серьезными трудностями. Предложение 2022 года о полном закрытии игорного сектора было отклонено правительством. Хотя новые поправки, представленные в феврале 2024 года, получили значительную поддержку, они не были окончательно приняты, оставив отрасль в состоянии неопределенности. Недавняя инициатива коалиции албанского меньшинства по пересмотру Закона об азартных играх в июле 2024 года подчеркивает продолжающиеся дебаты, однако существенных изменений пока не произошло.
Перспективы «осторожного оптимизма»
Северная Македония находится в сложной ситуации. Будущее игорной отрасли вызывает опасения на фоне внутриполитических конфликтов, устаревшим законодательством и риском следовать по пути своих соседей с проблемной историей азартных игр. Проблемы, такие как отсутствие эффективных мер по ответственной игре, слабый контроль за отмыванием денег (AML), плохо регулируемая реклама, вызывающая гражданские протесты, и недостаточно развитый онлайн-сектор усложняют ситуацию.
Тем не менее, есть основания для осторожного оптимизма. Игорная индустрия в Северной Македонии хорошо развита, с установленными правилами и степенью государственной поддержки, которая указывает на потенциал для будущего роста. То, что сектор остается регулируемым и лицензированным, несмотря на многочисленные попытки ограничить его, свидетельствует о возможности дальнейшего развития. Если страна сможет преодолеть свои внутренние разногласия и обновить подход к регулированию, игорная отрасль может стать более стабильной и прогрессивной в ближайшие годы.
Не забудьте подписаться на наш Телеграм-канал!
