24 февраля российские вооруженные силы вторглись на территорию Украины, где по сей дей ведутся активные боевые действия. За все это время экономический и все бизнес-сектора Украины серьезно пострадали, и индустрия азартных игр не стала исключением.
Глава Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей Украины (КРАИЛ) Иван Рудый рассказал SBC CIS о текущей ситуации в этой восточноевропейской стране и о том, как игорные компании продолжают работать в условиях войны.
Несмотря на по-прежнему тяжелую ситуацию в Украине, все чаще слышатся призывы к возобновлению работы и поддержке экономики страны. В частности, КРАИЛ призвала украинский бизнес вернуться к работе. Как Вы оцениваете нынешнюю ситуацию и в каком виде возобновление работы кажется Вам наиболее подходящим?
Отрицательные последствия террористических действий страны-агрессора – России – отражаются на всех отраслях экономики Украины. Понятно, что сферу азартных игр это тоже не обошло. С начала введения правового режима военного положения на территории Украины в КРАИЛ стали поступать обращения и запросы от лицензиатов по осуществлению деятельности в условиях этого режима: о прекращении и приостановлении деятельности в связи с невозможностью осуществления деятельности в условиях военного положения; об освобождении лицензиатов от ответственности за неуплату или просрочку осуществления платы за лицензию в связи с наступлением обстоятельств форс-мажора в результате военной агрессии Российской Федерации; об отсрочке внесения платы за лицензию после прекращения или отмены военного положения; о закрытии игорных заведений… Это обусловлено необходимостью сохранения жизней и здоровья работников игорных заведений и их семей.
Все эти обращения от участников рынка азартных игр позволили КРАИЛ оперативно выявить проблемные вопросы. Специалисты Комиссии проработали проблемные аспекты деятельности участников игорного рынка, и КРАИЛ – в рамках собственных полномочий – приняла необходимые меры, направленные на урегулирование этих вопросов и поддержку организаторов азартных игр в нынешних условиях. Комиссия с пониманием относится к решениям организаторов азартных игр и – в пределах своей компетенции – оперативно рассматривает такие обращения. Вместе с тем, рынок азартных игр продолжает демонстрировать понимание того, что без экономической активности – даже в условиях военного положения – полноценное функционирование государства невозможно. Именно поэтому организаторы азартных игр прилагают максимум усилий для осуществления деятельности в интернете: в частности, букмекерской деятельности, онлайн-покера и так далее. С начала войны все лицензии, выданные КРАИЛ на право осуществления организаторами азартных игр деятельности, касались именно онлайн-сегмента.
Работа КРАИЛ начала возобновляться еще в марте, а с апреля регулятор уже полноценно работает. Комиссия активно вовлекается в работу с нормативно-правовыми актами, направленными на дерегуляцию хозяйственной деятельности и совершенствование процедур ее лицензирования в условиях военного положения, а также в период восстановления после окончания войны. В частности, КРАИЛ на постоянной основе сотрудничает с Государственной регуляторной службой Украины по вопросам лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности, делая собственные предложения: о наступлении форс-мажора в результате введения режима военного положения, отсрочки лицензионных платежей, остановки действия лицензии вследствие невозможности проводить деятельность и о многом другом.
Начиная с апреля ситуация стала меняться. Представители рынка азартных игр постепенно возвращаются к работе на местах, где отсутствует угроза военной агрессии России. Некоторые, ранее закрытые из-за войны игорные заведения возобновляют работу с обновленным графиком, учитывающим ограничения комендантского часа, например. В то же время КРАИЛ продолжает обеспечивать предоставление административных услуг в сфере через выдачу соответствующих лицензий и разрешений, оказывает необходимую информационную поддержку участникам рынка.
Если говорить конкретно о гемблинг- и беттинг-секторе… Понятное дело, сейчас крайне тяжелое время. Но какова реальная картина оперирования в стране, где война еще не закончена? Или, возможно, – как Вам видится картина работы в послевоенный период?
Мы уже приспособились к работе в ситуации, которая создалась в нашей стране, и продолжим только набирать обороты. Возвращение к бесперебойному функционированию рынка азартных игр на территориях, находящихся под временной оккупацией государства-агрессора, и в зоне проведения боевых действий будет связано с необходимостью обеспечения правовых, экономических, социальных и организационных условий функционирования азартных игр: это, в частности, – восстановление помещений и возвращение персонала игорных заведений в места постоянного проживания. Таким образом, хозяйственная деятельность в сфере азартных игр и лотерей сможет стать одним из источников наполнения Государственного бюджета и поддержки развития экономики Украины после войны.
Существуют ли какие-либо данные по актуальным бизнес- и экономическим потерям в индустрии за последние два месяца?
По состоянию на сегодняшний день мы можем констатировать, что в условиях войны сфера азартных игр и лотерей не только потеряла значительную долю потенциала, но и претерпела существенные структурные изменения вследствие спада деловой активности и невозможности осуществления своей деятельности субъектами хозяйствования, находящимися в зонах боевых действий. Анализ последствий таких изменений и оценка прямых потерь в полной мере станут возможны только после завершения войны.
Впрочем, значительное число организаторов азартных игр сумело адаптироваться к сегодняшним вызовам и продолжает должным образом выполнять свои обязательства перед игроками: многие, как уже было отмечено, возобновили деятельность уже по обновленному графику, который учитывает ограничения военного положения – такие как режим комендантского часа. КРАИЛ, в свою очередь, продолжает выдавать лицензии и способствовать восстановлению работы бизнеса, который обеспечивает наполнение Госбюджета и поддерживает развитие экономики Украины.
Об основных тенденциях, возникших в сфере игорного бизнеса в результате нападения России на Украину, наиболее ярко могут свидетельствовать статистические данные по деятельности наземных игорных заведений до и после начала войны.
А именно – в Украине до начала военной агрессии:
— 19 организаторов осуществляли деятельность по проведению азартных игр в залах игровых автоматов и в игорных заведениях казино;
— функционировало 61 игорное заведение – восемь казино и 53 зала игровых автоматов;
— география функционирования игорных заведений охватывала 17 регионов Украины – Винницкую, Волынскую, Днепропетровскую, Житомирскую, Запорожскую, Киевскую, Кировоградскую, Львовскую, Николаевскую, Одесскую, Полтавскую, Ровенскую, Сумскую, Харьковскую, Хмельницкую, Черновицкую области и город Киев.
А с начала военной агрессии в Украине:
— 13 организаторов азартных игр сообщили о временной остановке деятельности игорных заведений;
— общее количество игорных заведений, о временном закрытии которых сообщили организаторы азартных игр, составило 41 единицу. Однако, несмотря на все сложности и оценив возможные риски функционирования заведений, два организатора азартных игр – в конце апреля — начале мая – сообщили о возобновлении деятельности трех игорных заведений;
— география функционирования игорных заведений также претерпела изменения: по информации, предоставленной организаторами азартных игр, в пяти регионах Украины на сегодняшний день приостановлена деятельность всех игорных заведений – это Житомирская, Запорожская, Киевская, Хмельницкая и Черновицкая области страны.
Государственный бюджет продолжает пополняться и оплатами организаторов азартных игр за лицензии второго года деятельности. В итоге, по состоянию на конец апреля общая сумма средств, поступивших в бюджет страны по линии лицензий, составила 670,7 миллионов гривен (порядка 22 миллионов долларов США); из них в апреле было уплачено 195,2 миллионов.
То, что мы сейчас наблюдаем по динамике поступлений в Госбюджет от сферы азартных игр в Украине в условиях военного положения, свидетельствует о возможности оперативного восстановления постоянных показателей развития сферы после победы над врагом.
За все это время многие иностранные компании и организации выражали свою поддержку народу Украины, в страну также поступают огромные объемы гуманитарной помощи. Скажите, ведутся ли в данный момент какие-нибудь деловые переговоры с иностранными партнерами?
Чтобы противодействовать вооруженной агрессии против Украины и преодолеть ее негативные последствия, КРАИЛ принимает меры по обеспечению активной консолидированной международной политики изоляции России.
Прежде всего, КРАИЛ направила международным компаниям, работающим в сфере азартных игр и лотерей, а также компаниям, предоставляющим услуги операторам азартных игр, – обращение с просьбой прекратить действующие партнерские и бизнес-отношения в РФ. Такие же обращения Комиссия направила и в международные организации, выставки и форумы – в частности, об исключении любых представителей российских компаний, спикеров и операторов из рабочих групп. Кроме того, мы привлекаем международное сообщество сферы азартных игр и лотерей к делу полного восстановления мира в Украине.
В рамках международного сотрудничества КРАИЛ в апреле этого года присоединилась к Европейскому форуму регуляторов игорного бизнеса GREF (Gaming Regulators European Forum) – организации европейских регулирующих органов, являющейся центральным форумом, где регуляторы определяют координирующую политику в сфере. Так, с 31 мая по 2 июня 2022 года планируется проведение ежегодной конференции, организованной GREF. И поскольку КРАИЛ является членом этой структуры, делегация из Украины планирует присоединиться к конференции и обсуждениям последних тенденций развития сферы, а также приложить усилия по привлечению новых партнеров.
Вместе с тем, КРАИЛ последовательно поддерживает внедрение международных санкций в отношении государства-агрессора и его субъектов хозяйствования. Комиссия уже призвала органы-регуляторы сферы азартных игр европейских стран:
— обращаться к правительствам государств – стран-членов НАТО – и к союзникам Украины с призывом принимать все возможные меры для обеспечения закрытия украинского неба с целью защитить мирное население, инфраструктуру и культурное наследие Украины;
— воздерживаться от сотрудничества с представителями российского правительства, российскими компаниями и другими организациями;
— публично и открыто высказывать осуждение российской агрессии;
— осуществлять информационную и практическую поддержку Украины.
На призыв КРАИЛ откликнулись многие иностранные партнеры и ответственные представители бизнеса, и они поддержали Украину не только словами, но и действиями. Так, на сегодняшний день против России уже действуют жесточайшие санкции. Известны еще и инициативы по осуществлению благотворительных взносов иностранных компаний в пользу ВСУ и так далее.
Раньше Украина неофициально рассматривалась как потенциальный iGaming-хаб, как одна из самых перспективных стран в регионе. А как иностранные партнеры смотрят на украинский рынок в нынешней ситуации?
Учитывая устойчивое движение Украины в направлении построения эффективной и конкурентной модели функционирования азартных игр, наше государство сохраняет возможность получения статуса европейского iGaming-хаба, несмотря на продолжающуюся военную агрессию со стороны оккупанта. Для этого КРАИЛ обеспечивает налаживание взаимодействия с представителями европейского игорного бизнеса, профильными организациями, ассоциациями и органами государственного регулирования азартных игр стран-участниц Европейского Союза, а также имплементацию лучших европейских практик в нашей сфере.
Такое взаимодействие осуществляется для ознакомления представителей европейского игорного бизнеса со сферой регулирования азартных игр в Украине, особенностями лицензирования и перспективами развития для иностранных инвесторов. Добавлю также, что уже готовится к заключению двусторонний меморандум о сотрудничестве между КРАИЛ и Службой надзора за азартными играми и лотереями Министерства финансов Литовской Республики, который откроет еще больше возможностей для сотрудничества и привлечения прямых иностранных инвестиций в сферу азартных игр и лотерей Украины.
Не забудьте подписаться на наш Telegram-канал!
