В конце апреля президент Украины Владимир Зеленский подписал указ об ограничении работы онлайн-казино в стране. Согласно тексту этого документа, Кабинет министров Украины должен был в течение месяца разработать порядок ограничения рекламы азартных игр, а также ввести ряд запретов по структуре их организации, ввести лимит на игровое время и провести общенациональную информационную кампанию об опасности игровой зависимости.
На данный момент заблокировано уже более 2500 платформ онлайн-казино, работавших без лицензии. Поводом стала петиция, написанная украинским военнослужащим, в ней он сообщал о массовой зависимости в вооруженных силах, и как следствие – ослаблении самоконтроля у военных. Петиция быстро набрала необходимое количество голосов и дошла до президента.
О ситуации в Украине и деталях законопроекта SBC Eurasia рассказала Виктория Закревская, член-основатель и заместитель председателя Украинского совета по азартным играм (UGC).
— Насколько серьезной была проблема азартных игр среди военнослужащих и есть ли в стране проблема зависимости от онлайн-игр вообще?
— По состоянию на 3 мая 2024 года в Украине зарегистрировано 6 933 человека, имеющих проблемы с азартными играми. Во-первых, это говорит о том, что процедура самоограничения и ограничения родственников от участия в азартных играх работает. Этот механизм открыт абсолютно для всех граждан, включая военных и их семьи. Во-вторых, это свидетельствует о том, что массовой проблемы лудомании среди населения не существует, в том числе среди военнослужащих.
Еще раз посмотрим на цифры: количество потенциальных игроков от общего взрослого населения примерно 7% – это 1,4 млн человек. Так вот, эти 6 933 «проблемных» игрока – лишь 0,49% от общего числа. В развитых европейских странах стандартное количество таких «проблемных» игроков колеблется от 0,3% до 6,4% играющего взрослого населения.
Это, конечно, очень приблизительные расчеты: из-за войны трудно получить четкую статистику относительно населения в стране, к тому же не все лудоманы внесены в реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и/или участие в азартных играх. Говорить об «пандемическом характере» игровой зависимости в стране просто абсурдно.
— Тем не менее правительство выводит на первый план именно проблему зависимости – что ещё предусматривает новый законопроект?
— В нем, например, есть масса положений, лоббирующих интересы лотерейного бизнеса. В феврале в повестку уже был включен законопроект 10101, который фактически превращает лотереи в гемблинговые компании, только без необходимости платить сотни миллионов гривен налогов. Один из его авторов – Даниил Гетманцев, возглавляющий налоговый комитет Верховной Рады. Он же инициировал и данный законопроект 9256-д «О ликвидации Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей, а также об усилении контроля за игорным бизнесом». Поясню: этот документ предусматривает передачу функций Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ) в Министерство цифровой трансформации.
— Что думает по этому поводу КРАИЛ?
— Глава комиссии по регулированию игр Иван Рудый, кстати, ветеран войны с РФ высказался довольно ясно: «Налоговый комитет ВРУ именно под соусом «спасения лудоманов в ВСУ» почему-то мгновенно проголосовал за законопроект «О ликвидации КРАИЛ». Логики в таком решении – не вижу. Запроса на ликвидацию органа не существовало».
Дело в том, что КРАИЛ уже несколько лет подряд предлагает меры, которые мешают лотерейщикам узаконить свои манипуляции. Их основной интерес – ликвидация госнадзора за организацией лотерейного бизнеса. И поднятый ими хайп на тему борьбы с зависимостью – очередная попытка дискредитации единственной реализованной и монетизированной реформы в стране, которая наполняет госбюджет десятками миллиардов гривен.
— Какие запреты предусмотрены законопроектом касательно рекламы?
— Кабинет министров в соответствии с указом президента от 20.04.2024 N234 принял решение об установлении порядка ограничения рекламы азартных игр с применением рекламы торговых марок, в частности с использованием электронных коммуникаций, символики Вооруженных сил Украины и других военных формирований, созданных в соответствии с законами Украины. Также введены запреты на:
— регистрацию организаторами азартных игр в сети Интернет нескольких клиентских счетов для одного игрока;
— длительное время непрерывной игры – во время проведения азартных игр в интернете организаторы азартных игр обязаны ввести обязательные перерывы в азартной игре для каждого игрока;
— прекращение приема ставок от игрока свыше задекларированного им при регистрации денежного лимита на выбранный период времени (сутки, недели, месяцы), менять который можно будет не чаще одного раза в месяц.
— На ваш взгляд, может ли это распространиться на другие слои населения, ссылаясь на продолжающиеся военные действия?
— Новые правила и порядки, введенные Кабмином, действуют до окончания особого правового режима военного положения для всех игроков, не только для военных.
— С момента легализации азартных игр в Украине правительство постепенно вводит определенные ограничения – может ли это привести к чрезмерному ужесточению регулирования?
— Существующий механизм регуляции несовершенен, поскольку в этот реестр человека могут внести только самые близкие родственники. КРАИЛ недавно предложил в условиях войны дать такие полномочия командирам батальонов. Командование всегда знает о морально-психологическом состоянии и проблемах военнослужащих больше, чем родственники. Сейчас у депутатов есть все рычаги, чтобы ввести соответствующие законодательные изменения быстро. Однако надо понимать, что эти изменения коснутся только работы легальных сайтов.
Каждый должен понимать, что абсолютное большинство нелегалов имеют непосредственные связи с РФ, а значит, проигрывая деньги на таких платформах, они фактически финансируют российскую войну против нашего государства. К тому же игра на нелегальных платформах уничтожает не только средства, но и персональные данные игроков, включая данные геолокации. Пожалуй, не стоит объяснять, насколько катастрофические последствия это может иметь не только для самих игроков, но и для их собратьев.
— Насколько эффективно власти борются с черным рынком онлайн-игр, принятый в первом чтении законопроект может помочь в этой борьбе?
— Черный рынок с каждым днем чувствует себя все лучше. Ему в этом очень помогают чиновники, которые абсолютно безосновательно, полагаясь лишь на собственные «предположения», блокируют счета легальных организаторов гемблинга «до выяснения обстоятельств». Нелегалы аплодируют таким решениям стоя, ведь у них увеличивается трафик. На сегодняшний день в Украине без лицензии, без какой-либо ответственности перед игроками продолжают работать более 1200 сайтов.
Предложенные в законопроекте 9256-д изменения фактически лишают права всех легальных организаторов азартных игр на рекламирование своих услуг, приравнивают спонсорство к рекламе и фактически вынуждают уходить в «тень». Предлагаемая ликвидация КРАИЛ приведет к снижению госнадзора за всем рынком. Это негативно скажется на экономике страны.
Кроме того, есть риск потерять иностранных инвесторов – в документе есть норма по запрету организации азартных игр всем, кто «владеет прямо или косвенно любой долей резидента иностранного государства, государства, которое совершает вооруженную агрессию против Украины». А под эту статью подпадают вообще все международные бренды азартных игр, которые когда-либо проводили деятельность на территории России, пусть даже они покинули российский рынок после начала вторжения. Этот запрет не содержит ограничений во времени.
Глава UGC уже обратился в НАПК (Национальное агентство по предотвращению коррупции) с официальным письмом о необходимости проведения тщательной антикоррупционной экспертизы ряда положений законопроекта.
Следите за новостями вместе с нами и подписывайтесь на наш телеграм-канал!
