Сформированная Дейтонским соглашением 1995 года, Босния и Герцеговина сохраняет одну из самых уникальных политических структур в Европе и сложную законодательную структуру, контролируемую сменяемым трехсторонним Президиумом.
Спустя 30 лет после своего образования, законодательная система Боснии и Герцеговины сталкивается с проблемой модернизации законов об азартных играх, которая потребует согласования и компромисса со стороны автономных регионов Федерации Боснии и Герцеговины (ФБиГ), Республики Сербской (РС) и округа Брчко.
Иван Курочкин, партнер и руководитель консультационного отдела 4H Agency, анализирует проблему Боснии и Герцеговины, заключающуюся в том, может ли такая структура управления эффективно регулировать азартные игры, одновременно решая различные социальные проблемы и корыстные интересы в налоговой политике и требованиях к лицензированию.
Игорный рынок: первозданная уникальность
Игорный рынок в Боснии и Герцеговине уникально фрагментирован из-за административной и политической структуры страны. Азартные игры легализованы во всех трех субъектах, но различия в регулировании, налогообложении и доступе к рынку по-прежнему создают проблемы как для местных, так и для международных операторов.
В настоящее время игорная индустрия Боснии и Герцеговины проходит значительный рост. Ожидается, что доходы онлайн-рынка достигнут около 45 миллионов евро к 2025 году. Это расширение обусловлено растущей популярностью онлайн-игр, которые привлекают все больше игроков, особенно молодых. Основными факторами этой тенденции являются широкое использование смартфонов и растущий интерес к цифровым игровым процессам, что делает отрасль еще более привлекательной и многообещающей для бизнеса.
Одной из основных тенденций на рынке онлайн-игр в Боснии и Герцеговине является растущая популярность ставок на спорт. Спорт всегда играл важную роль в культуре страны, а возможность делать ставки на различные события онлайн привлекает все больше и больше игроков. Эта тенденция также подпитывается ростом популярности мобильных азартных игр, которые позволяют пользователям делать ставки на любимые команды и спортсменов в любое время и в любом месте.
Еще одним заметным изменением является растущий спрос на онлайн-казино: виртуальные игровые автоматы, покер, рулетка и другие классические игры казино привлекают новых игроков. Улучшения в технологиях и внедрение игр с живым дилером сделали онлайн-казино еще более похожими на настоящие, что добавило им привлекательности.
Фрагментированная нормативная база
Отрасль регулируется отдельно в Федерации Боснии и Герцеговины, Республике Сербской и округе Брчко. Каждый регион применяет собственные законы об азартных играх и различные требования к лицензированию с различными нормативными базами:
- Федерация Боснии и Герцеговины (ФБиГ) — регулируется Налоговым управлением при Министерстве финансов. Закон об азартных играх (2015) регулирует всю игорную деятельность.
- Республика Сербская (RS) — контролируется Республиканским управлением азартных игр при Министерстве финансов. Закон об азартных играх (2019) устанавливает нормативные требования.
- Округ Брчко (BD) — управляется Налоговой администрацией в рамках Управления финансов в соответствии с Законом об азартных играх (2022).
Каждый субъект действует независимо, что делает Боснию и Герцеговину одной из самых сложных игорных юрисдикций в Европе. Виды азартных игр регулируются следующим образом:
- Онлайн-азартные игры — регулируются во всех трех субъектах. Онлайн-ставки и игры в казино требуют местных лицензий, но только для компаний, которые также ведут наземную деятельность.
- Наземные казино — операторы могут получить лицензии во всех трех субъектах. Однако в Республике Сербской концессии предоставляются на основе публичного тендера.
- Наземные ставки — регулируются во всех трех субъектах. Для организации ставок в букмекерских компаниях требуется местное лицензирование.
- Игровые автоматы — регулируются во всех субъектах.
- Лотереи — государственные. Лотерейные игры организуются исключительно властями каждого из трех субъектов.
- Лицензирование поставщиков — специального лицензирования поставщиков не существует, но все игровое программное обеспечение и машины должны быть сертифицированы уполномоченными лабораториями.
Ответственная игра и реклама
- Возрастные ограничения — строгая политика 18+ применяется во всех субъектах.
- Самоисключение и ограничения — Республика Сербская и округ Брчко предписывают варианты самоисключения, в то время как в Федерации Боснии и Герцеговины нет конкретных требований.
- Ограничения на рекламу — все субъекты ограничивают рекламу, ориентированную на несовершеннолетних, но в Республике Сербской действует самая полная ограничительная структура ответственной рекламы азартных игр.
Несмотря на вышеупомянутые меры ответственной игры, в Боснии существует серьезная проблема с игровой зависимостью. Согласно исследованию, почти половина жителей страны играли в азартные игры хотя бы один раз, либо в одном из многочисленных игорных залов, либо онлайн. По оценкам, более 500 000 человек ежедневно посещают букмекеров и участвуют в азартных играх в стране.
Недостатки и лазейки
В последние месяцы растущая обеспокоенность по поводу проблем, связанных с азартными играми, заставила политические партии и правительство настаивать на более жестком регулировании в Боснии и Герцеговине.
В настоящее время законодатели обсуждают несколько поправок к Закону об азартных играх, направленных на устранение лазеек в регулировании и улучшение социальной защиты. Одной из ключевых проблем является широко распространенное нарушение требования закона о том, чтобы игорные заведения находились на расстоянии не менее 100 метров от школ и религиозных зданий.
Из-за нечетких процедур обеспечения соблюдения и отсутствия координации между муниципалитетами и Министерством финансов сотни заведений продолжают работать в закрытых зонах. Активисты инициативы Ticket to ZIS выявили около 600 таких мест и выступают за более жесткий контроль.
Они утверждают, что непоследовательные методы измерения расстояния и автоматическое продление разрешений для старых заведений позволили игорному сектору обходить правила. Несмотря на правовые положения, возлагающие обязанности по надзору на Налоговую администрацию и Министерство финансов, обеспечение соблюдения остается слабым, что приводит к призывам к срочной реформе.
В дополнение к этой инициативе законодатели также рассматривают более широкие меры регулирования, включая предложение о запрете работы букмекерских компаний по воскресеньям. Поправка, внесенная Деннисом Грацем из Демократического фронта, направлена на согласование графиков работы игорной индустрии с трудовым законодательством, которое недавно ограничило часы работы розничной торговли с понедельника по субботу. Сторонники утверждают, что эта мера улучшит баланс между работой и личной жизнью сотрудников и создаст согласованность во всех отраслях.
Однако критики предупреждают, что ограничение работы в воскресенье может негативно повлиять на налоговые поступления и вынудить операторов переключить свое внимание на цифровые платформы ставок, которые остаются не затронутыми ограничениями физического местоположения. Этот шаг контрастирует с тенденциями в других юрисдикциях, таких как Северная Ирландия, которая недавно сняла запрет на ставки по воскресеньям.
Предлагаемые реформы в сфере азартных игр в Боснии и Герцеговине отражают растущий общественный акцент на защите прав потребителей, трудовых правах и нормативной согласованности. В конечном счете, боснийский рынок азартных игр сталкивается с постоянными проблемами:
- Фрагментированное регулирование — операторы должны ориентироваться на различные требования для каждого субъекта, что создает сложный процесс лицензирования.
- Ограниченное международное присутствие — отсутствие крупных международных игорных брендов из-за относительно небольшого рынка и неопределенности регулирования.
- Потенциал для унификации регулирования — в отрасли продолжаются дискуссии о возможности гармонизации законов об азартных играх во всех субъектах, что может улучшить доступность рынка и соблюдение требований.
- Потенциальное ужесточение законодательства — проблемы с игровой зависимостью могут привести к более строгим правилам в таких областях, как реклама, ответственная игра и т. д.
Рост в гармонии
Игорный сектор Боснии и Герцеговины сложен и проблематичен. Как уже упоминалось, единого государственного регулирования азартных игр нет. Поскольку страна политически разделена на регионы, ее регулирование остается фрагментированным. Хотя страна предлагает регулируемые возможности для азартных игр во всех трех субъектах, но фрагментированный нормативный ландшафт усложняет выход на рынок.
Будущие реформы могли бы быть сосредоточены на большей гармонизации законов и усилении надзора за регулированием для повышения прозрачности и привлечения международных операторов. Поскольку все больше потребителей переходят на онлайн-платформы, отражая растущее предпочтение удобства и легкого доступа, будущее онлайн-игр в Боснии и Герцеговине выглядит многообещающим, соответствуя как местным, так и глобальным тенденциям отрасли. Вопрос о том, материализуются ли такие изменения, остается открытым, но боснийский рынок азартных игр, несомненно, заслуживает внимания в ближайшие годы.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
