1 ноября 2024 года Финляндия официально уведомила Европейскую комиссию о подготовленном проекте закона об азартных играх, ознаменовав тем самым ключевой шаг к либерализации национального сектора азартных игр. Проект предусматривает введение лицензионного режима для беттинга и скачек, онлайн-беттинга и онлайн-казино. Срок действия лицензий составит пять лет. Поставщики, разработчики игр и программного обеспечения (B2B-провайдеры) также должны будут получить пятилетнюю лицензию и смогут сотрудничать исключительно с лицензированными операторами.
В то же время, лотереи, наземные слоты и казино останутся под исключительным контролем государственной компании Veikkaus.
В настоящий момент законопроект проходит рассмотрение в парламенте и был недавно направлен в парламентские подкомитеты для финальной оценки. Согласно официальному графику, если парламент не изменит проект, приём заявок на лицензии начнется с 2026 года, а оперирование с 2027 года. Также в этот промежуток времени, новый регулирующий орган будет инкорпорирован и приступит к работе. Для B2B провайдеров лицензионные требования вступят в силу в 2028 году.
Иван Курочкин, партнер и глава консалтингового отдела в 4H Agency, поделился с SBC Eurasia своим мнением о возможных последствиях либерализации национального сектора азартных игр.
От монополии к европейской модели регулирования
На протяжении десятилетий Финляндия придерживалась модели монополии, при которой государственная компания Veikkaus имела исключительные права на предоставление всех форм азартных игр – как онлайн, так и наземных. Предлагаемая реформа представляет собой кардинальное изменение этой модели и нацелена на переход к более открытому, конкурентному и прозрачному рынку.
Ключевые положения проекта
- Лицензирование
- Лицензии будут выдаваться на наземный беттинг (включая скачки), онлайн-беттинг и онлайн-казино (включая слоты).
- За Veikkaus сохраняются исключительные права на проведение лотерей, выпуск моментальных лотерейных билетов, а также эксплуатацию наземных слот машин и казино.
- Важно отметить, что финансирование отрасли скачек будет осуществляться напрямую из государственного бюджета, а не из прибыли Veikkaus.
- Налогообложение
- Предусматривается единая ставка налога в размере 22% от GGR для всех лицензируемых вертикалей.
- Ограничения
- Вводится блокировка сайтов нелицензированных операторов.
- Партнерский маркетинг будет почти полностью запрещен, включая традиционные модели на основе распределения дохода. Также запрещается использование инфлюенсеров и маркетинг, направленный на несовершеннолетних или уязвимые группы населения.
- Реклама и спонсорство со стороны операторов будут ограничены.
- Допускаются только бонусы для удержания игроков и только в пределах строго установленных правил, направленных на предотвращение чрезмерной вовлеченности в азартные игры.
Вызовы и внешняя реакция
Несмотря на то что реформа получила широкую поддержку со стороны отрасли, процесс ее реализации не обходится без трудностей. Срок моратория Европейской комиссии, изначально установленный до 4 февраля 2025 года, был продлен на месяц после детального заключения со стороны ключевой офшорной юрисдикции Мальты. Опасения Мальты связаны с возможным влиянием нового лицензионного режима Финляндии на собственный сектор азартных игр, который долгое время обслуживал финских игроков на основании лицензий, выдаваемых местным регулятором.
Такие серьезные изменения могут повлиять не только на мотивацию операторов получать flexible-лицензию Мальты, но и на кадровую ситуацию в стране: финские специалисты, работающие в мальтийских компаниях, с большей вероятностью начнут рассматривать возможность возвращения в финские организации по мере открытия новых возможностей на регулируемом рынке.
Следует отметить, что это не первый случай, когда Мальта негативно реагирует на изменения регулирования индустрии в отдельных странах ЕС. Похожая ситуация наблюдалась в конце 2024 года, когда Мальта тормозила процесс принятия изменений в итальянском регулировании B2B-провайдеров и выражала обеспокоенность статусом своих лицензиатов.
В самой Финляндии критика также присутствует:
- Финская ассоциация онлайн-гемблинга указала на то, что запрет на партнерский маркетинг и ограничения бонусов могут привести к оттоку игроков в нелегальный сектор.
- Финский центр по обеспечению честности в спорте предостерег от возможного роста случаев манипулирования результатами спортивных событий в связи с легализацией онлайн беттинга.
- Финский совет по оценке регулирующего воздействия указал на недостаточную проработку альтернатив по снижению зависимости от азартных игр, отсутствие оценки социального и гендерного воздействия, а также на нехватку анализа влияния реформы на систему здравоохранения, социального обеспечения и услуг по лечению и поддержке. Эти замечания, в том числе, были вызваны тем, что в самом тексте проекта открыто признаются потенциальные риски и негативные эффекты, что, впрочем, было положительно оценено в ходе оценки воздействия.
Несмотря на высказанные опасения, ожидается, что документ будет принят в основном в текущей редакции, и ключевые положения, разобранные выше, изменены не будут.
Дальнейшие перспективы
Решение Финляндии отказаться от монопольной модели в пользу лицензируемого рынка азартных игр – это исторический момент. Хотя любые структурные реформы, особенно такого масштаба, сопровождаются вызовами и критикой, данный шаг однозначно видится позитивным, так как отражает прогрессивный и сбалансированный подход, соответствующий международной практике.
Реформа закладывает основу для формирования более конкурентной и прозрачной среды и делает Финляндию привлекательной юрисдикцией для ответственных и надежных операторов. Опыт соседних скандинавских стран, зарекомендовавших себя как лидеры по уровню канализации и качеству регулирования, может послужить важным ориентиром для будущего развития.
Таким образом, Финляндия делает не просто шаг к обновлению законодательства – она открывает путь к экономическому росту, усилению защиты потребителей и внедрению передовых регуляторных решений на своем рынке азартных игр.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
