Конституционный суд Чешской Республики постановил, что Магистрат Праги (городской совет) сохраняет право применять особые законы в сфере азартных игр, отражающие местные условия и позволяющие отдельным городским районам самостоятельно ограничивать или запрещать деятельность наземных игорных заведений.
Это решение поддерживает отдельные полномочия муниципальных районов в сфере азартных игр, подчеркивая принципиальные различия с централизованным подходом чешского правительства к регулированию наземного игорного бизнеса.
В 2021 году Прага приняла городское постановление, запрещающее все технические игры (игровые автоматы) на территории города, сохранив при этом разрешение на игры с живыми дилерами, такие как рулетка и покер, на территории казино.
Каждому району было предоставлено право либо ограничить, либо полностью запретить деятельность игорных заведений. Из 57 районов Праги 41 полностью запретил живые игры, а остальные ввели временные ограничения для игорных заведений.
В 2023 году Министерство внутренних дел в сотрудничестве с Чешским антимонопольным управлением пришло к выводу, что существующие нормативные акты являются неприменимыми и дискриминирующими для владельцев лицензий на азартные игры, потребовав отмены этих правил городским советом Праги. Министерство временно приостановило действие постановления, посчитав, что оно нарушает национальные регуляторные стандарты.
Однако Конституционный суд снял эту приостановку, подтвердив полномочия местных властей. Судья Павел Шамал отметил, что Конституционный суд признает право городских районов самостоятельно определять методы регулирования, считая такой подход законным и обоснованным.
Министерство внутренних дел настаивало на необходимости введения единых правил азартных игр по всей территории Праги, обвиняя город в искажении рынка.
Офис по защите конкуренции (ÚOHS) ранее установил, что фрагментированная система регулирования может нарушать антимонопольное законодательство, в связи с чем было начато официальное расследование. Представители города Прага настаивали, что их подход соответствует чешскому законодательству, которое позволяет муниципалитетам разрабатывать политику в сфере азартных игр с учетом местных условий.
Город предоставил убедительные причины для различия в подходах к операторам азартных игр, и суд признал эти различия разумными и не нарушающими принцип недискриминации. Суд также подтвердил, что введенные ограничения соответствуют целям регулирования.
Тем не менее, не все судьи поддержали это решение. Судья Милан Хульмак выразил особое мнение, оспаривая правомерность неравномерного распределения живых азартных игр по районам Праги.
«Я не нахожу логических или объективных оснований на карте регулирования азартных игр в Праге, которые могли бы оправдать полное различие в регулировании между различными районами города», — отметил он.
Вопросы регулирования азартных игр продолжают разделять Чешскую Республику. Закон об азартных играх (пересмотренный в 2016 году) дает муниципалитетам право устанавливать собственные ограничительные правила для азартных игр, что позволяет им решать, какие игры следует запрещать или разрешать.
Однако Министерство внутренних дел Чехии приостановило действие данной статьи, утверждая, что ее применение ограничивает конкуренцию и наносит вред как центральному регулированию азартных игр, так и экономическим показателям (например, налоговым поступлениям) от азартных игр.
Городской совет Праги рассматривает решение суда как подтверждение своего подхода к решению проблемы азартных игр через регулирование, специфичное для каждого района, заявляя, что «стандартные правила не учитывают уникальные особенности каждого района, поскольку в некоторых районах наблюдаются серьёзные проблемы, связанные с зависимостью от азартных игр и преступностью».
Суд постановил, что разделение города на районы для регулирования является оправданным, отметив, что такой подход не является случайным, а причины введения разных правил для каждого района являются «обычными и необходимыми».
Чешское антимонопольное управление заявило, что это решение создаст сложности для игорного бизнеса. Компании, работающие в разных районах, будут вынуждены следовать различным правилам, что приведет к трудностям и значительным затратам на соблюдение нормативных требований. Многие владельцы лицензий сейчас пересматривают свои локации.
Это решение не только предоставляет районам Праги большую автономию, но и может открыть путь для других городов, чтобы оспорить действия правительства и внедрить индивидуальные постановления в 14 провинциях страны.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
