Во второй части материала iGaming Expert о развивающемся секторе азартных игр в Индии, генеральный директор 4H Agency Илья Мачавариани и эксперт Дивья Неги исследуют, как штат Карнатака прокладывает новый путь для регулирования цифровых азартных игр в стране.
После многих лет правовой неопределенности и фрагментарного контроля, Карнатака стала пионером в создании первой и исполнимой системы онлайн-игр в Индии. Структурированный подход, ориентированный на игры, основанные на навыке, не только устраняет пробелы в регулировании, но и формирует модель, уважающую права интеллектуальной собственности, на которую могут опираться другие штаты, особенно в условиях отсутствия единых федеральных законов.
Амбициозные планы регулирования могут сделать Карнатаку ключевым игроком в сфере азартных игр к концу 2020-х, учитывая, что через нелицензированные платформы в регионе ежегодно проходят платежи на сумму около $100 миллиардов.
Регуляторная траектория Карнатаки отражает более широкую трансформацию в управлении азартными играми по всей Индии. Ранее, придерживавшийся запретительной позиции, штат начал движение к официальному регулированию игр на реальные деньги, особенно в онлайн-сегменте, основанном на навыках. Эти изменения стали результатом череды правовых и политических сдвигов за последние четыре года.
Основой правового запрета азартных игр в Карнатаке служит Закон о полиции штата Карнатака от 1963 года. Закон запрещает игровые дома и публичные азартные игры, независимо от денежных ставок, позволяет арест без ордера и предусматривает изъятие или уничтожение игрового оборудования. Наказания варьируются от одного месяца до года тюремного заключения и штрафов от 500 до 1,000 рупий.
В 2021 году была принята поправка, криминализирующая все онлайн-игры на деньги, включая игры на навык, что сделало Карнатаку одним из самых строгих штатов в Индии в отношении онлайн-игр. Закон предусматривал тяжкие, не подлежащие освобождению под залог, преступления и усиливал наказания как для операторов, так и для пользователей. Он охватывал цифровые платформы, виртуальные валюты и электронные переводы, распространяя запрет даже на игры на навык вопреки прецедентному праву Верховного суда.
Принятие поправки вызвало резкую критику со стороны отраслевых ассоциаций и IT-лобби. Организации, такие как AIGF, IndiaTech и CAIT, предупреждали, что закон не делает различий между играми на удачу и играми на навык, подрывая репутацию Карнатаки как центра стартапов и технологий. Несмотря на заверения властей, что игры на навык не пострадают, в законе не было чётких исключений или определений.
Это привело к мгновенным последствиям: такие платформы, как MPL и BalleBaazi, заблокировали пользователей из Карнатаки, а другие оказались под юридическим давлением. В 2022 году Верховный суд Карнатаки отменил эту поправку, признав ее неконституционной и нарушающей права на профессиональную деятельность в области игр на навык.
Также оказала влияние на налоговую политику в отношении азартных игр и судебная система Карнатаки.
- В 2021 году суд постановил, что налог на товары и услуги (GST) должен применяться только к комиссиям с тотализатора, а не ко всем ставкам.
- В 2023 году суд встал на сторону Gameskraft Technologies, признав, что их деятельность по предоставлению платформы для игр на навык не является азартной и не подлежит налогообложению в полном объеме. Было аннулировано требование об уплате 21 млн. рупий в виде налога.
Эти решения укрепили позицию Карнатаки как судебного защитника индустрии от чрезмерного регулирования.
Сигналы о смене курса начали поступать в 2020 году, когда во время пандемии правительство одобрило онлайн-ставки на скачки для Bangalore Turf Club. Появились заявления о возможном пересмотре регулирования онлайн-игр.
Решающим моментом стало начало 2025 года, когда власти официально объявили о намерении отказаться от всеобщего запрета в пользу структурированного закона о регулировании онлайн-игр на навык. Были начаты консультации с национальными отраслевыми организациями, а в черновиках начали появляться положения о лицензировании, верификации возраста и механизме «белого списка».
Этот поворот символизировал институциональный сдвиг: Карнатака использует традиционное разделение игр на навык и случай не только в защиту легальных форматов, но и для построения полноценной регуляторной модели, соответствующей Конституции и рыночным реалиям.
К середине 2025 года Карнатака уже приступила к реализации. Создается полноценный регламент для онлайн-игр на реальные деньги, основанных на навыке. Основные элементы:
- Механизм «белого списка» для допуска только лицензированных операторов.
- KYC-проверка и подтверждение возраста с привязкой к Aadhaar.
- Инструменты ответственной игры: лимиты на расходы, поддержка пользователей.
- Четкое исключение азартных игр, основанных на удаче, из-под защиты закона.
Черновик документа ожидается к концу 2025 года. В него войдут меры по защите данных, надзору за платформами и отчетности, что станет серьезным шагом вперед для индийской гемблинг-индустрии.
Параллельно Карнатака ужесточила меры против нелегальных операторов. Были применены положения Закона Goonda для ареста рецидивистов, использующих криптовалюты и цифровые кошельки. Координация между IT-, юридическим и внутренним ведомствами подчеркивает стратегический приоритет этого вопроса.
В итоге штат стал не просто реформатором, а потенциальной моделью регулирования для всей Индии. Пока федеральный центр не предпринимает шагов, Карнатака действует осознанно и на опережение.
В 2025 году такие штаты Махараштра, Харьяна, Андхра-Прадеш, Уттаракханд и Уттар-Прадеш начали разрабатывать свои регуляторные подходы, вдохновившись примером Карнатаки. Это показывает, что правовая определенность и экономический прагматизм не являются взаимоисключающими, и что азартные игры на реальные деньги могут быть ответственно интегрированы в цифровую экономику.
Однако за всем этим у Карнатаки есть и множество преимуществ перед остальными. Это и высокая вовлеченность в азартные игры — 14-15% населения, и развитая IT-инфраструктура. Также крупный сектор туризма (более 300 млн внутренних и 500 тыс. иностранных туристов в 2024 году), куда можно также включить и пользователей из соседних штатов, где азартные игры запрещены.
Карнатака не допускает, чтобы эти преимущества подпитывали теневую экономику — напротив, легализует их. Система белого списка обеспечит ясность для добросовестных операторов и усилит борьбу с нелегальными.
Это резко контрастирует с действиями центра: отсутствие унифицированного закона, отказ от признания саморегуляторов и введение фиксированной ставки GST в 28%, угрожающей банкротством законным операторам.
Реформа Карнатаки — это не просто местная инициатива, а структурное переосмысление подхода индийских штатов к онлайн-играм. Встраивая регулирование в законы, политику и администрирование, штат создает рабочую модель, которую уже начинают копировать другие.
При отсутствии федерального курса Карнатака предлагает правовую ясность, защиту игроков, и налоговый потенциал, который не нарушает конституционных прав на игры на навык. Если модель будет реализована полностью, она может стать практическим ориентиром для всего Индийского игорного сектора.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
