В Черногории азартные игры и лицензирование в этой сфере теперь будут официально регулироваться новым Законом об азартных играх.
Закон, вступивший в силу 1 августа 2025 года, ввел обновленную систему контроля, направленную на защиту общественного здоровья и безопасности, а также на увеличение экономической выгоды для страны.
Финальную редакцию закона утвердил министр финансов Новича Вукович, подчеркнув: «Это первое подобное законодательство за последние двадцать лет, и оно является явным свидетельством того, что государство обладает решимостью и ресурсами для регулирования данного сектора».
В заявлении правительства Вукович получил признание за то, что «пресек попытки сорвать реформы в сфере азартных игр», поскольку министерство «отказалось следовать многолетней политике промедлений и бездействия».
По словам министерства, «новый закон — это не просто пакет правил, а символ институциональной силы и политической воли навести порядок в отрасли, которая долгое время функционировала без действенного контроля. Государство показало способность противостоять давлению лоббистов и частных интересов, направив систему к более эффективному управлению».
Подготовка реформы велась на протяжении нескольких лет. С 2022 года Черногория находилась под усиливающимся давлением со стороны Совета Европы и международных наблюдательных структур, которые требовали привести законодательство в сфере азартных игр в соответствие с современными стандартами — особенно в части борьбы с отмыванием денег (AML), защиты прав онлайн-потребителей и обеспечения финансовой прозрачности.
В 2024 году были введены временные меры: запрет доступа к иностранным букмекерским сайтам, ограничение онлайн-платежей только банковскими картами и наличными транзакциями, что фактически исключило использование цифровых кошельков и мобильного банкинга. Поправки также удвоили фиксированную ежегодную плату для казино до €100 000 ($109 000) и усилили контрольные полномочия с введением более жестких санкций за несоблюдение правил.
В марте 2025 года были введены дополнительные реформы: парламент в ускоренном порядке одобрил новые ограничения на рекламу, включая запрет на размещение рекламы азартных игр на отечественном и иностранном телевидении и радио в период с 06:00 до 22:00, даже во время прямых трансляций спортивных событий. Меры также предусматривают запрет на вводящие в заблуждение промоакции, в частности заявления о гарантированном выигрыше или так называемые предложения «бесплатных денег».
В основе нового регулирования лежит переход от устаревшей модели концессий к системе лицензирования на основе разрешений. По данным Министерства, это обеспечит «большую юридическую определенность, четко прописанные обязанности и более точный контроль и надзор».
Закон также вводит цифровое наблюдение в реальном времени, обязательную идентификацию игроков и видеоподтверждение личности — инструменты, которые, как надеются регуляторы, помогут отслеживать финансовые потоки и исключить неофициальные транзакции.
Другим важным аспектом реформ стало снижение социального ущерба: в уголовном законодательстве был закреплен прямой запрет на участие несовершеннолетних в ставках, увеличены минимальные расстояния между игорными заведениями и школами, а также введены более жесткие правила для рекламы.
«Мы внедряем сильные меры для защиты социальных ценностей, — заявил Вукович, — через запрет ставок для несовершеннолетних, регулирование рекламы и ограничения на расположение игорных заведений рядом с образовательными учреждениями, одновременно напрямую решая проблему игровой зависимости».
От операторов также ожидается больший вклад в программы лечения зависимости и прохождение регулярных аудитов Министерства финансов. «Мы не просто внедряем реформу на бумаге, а делаем реальный шаг вперед — в борьбе с теневой экономикой, в реализации цифрового надзора и усилении контроля за интернет-ставками, действуя в полном соответствии с передовыми европейскими стандартами».
Правительство также уделило внимание фискальной стороне вопроса: планируется умеренное повышение лицензионных и операционных сборов, призванное «сохранить устойчивость отрасли». Онлайн-операторы попадут под налог в размере 10% от чистой выручки, а суммы выигрышей свыше €300 ($348) теперь облагаются 15-процентным подоходным налогом при выплате.
Однако не все гладко: закон об азартных играх подвергается острой критике со стороны отрасли, особенно ассоциации лицензированных операторов Montenegrobet, которая назвала его «декларацией о выселении», указывая на чрезмерность требований, особенно в части уголовной ответственности и оснований для лишения лицензий. Это, по их мнению, может дестабилизировать легальный рынок.
Глава отдела рыночной аналитики 4H Agency Стася Яутодзева в комментарии SBC предупредила: «Отсутствие правовых гарантий и введение регуляторных требований, не соответствующих стандартам ЕС, может непреднамеренно вытолкнуть игроков и компании в нерегулируемый сектор». Последствия могут быть серьезными: массовые закрытия, потеря рабочих мест, снижение налоговых поступлений и отток инвестиций.
Также эксперты отмечают, что Черногория уже не является особенно привлекательной для европейских операторов, и ужесточение законодательной базы может не только ослабить внутренний рынок, но и отпугнуть потенциальных лицензиатов, превратив юрисдикцию в «фундаментально непривлекательную» .
Это происходит на этапе полной реализации закона, когда страна стремится укрепить институциональные позиции и продемонстрировать готовность к интеграции в ЕС, особенно в сфере регулирования высокорискованных секторов.
По словам самого Министерства, «это серьезный шаг вперед для государства, общественных интересов, реформ и всех тех в отрасли, кто работает легально. Государство протягивает руку партнерства — для совместного внедрения закона, укрепления доверия и создания устойчивого, ответственного и прозрачного сектора».
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
