В Северной Македонии министры и политические партии готовятся к ожесточенным парламентским дебатам вокруг условий и принятия нового закона об азартных играх.
Реформа предусматривает серьезные изменения в отрасли, включая жесткие ограничения, которых добивалась премьер-министр Гордана Силяновска-Давкова. Эти инициативы вызвали острое недовольство среди представителей отрасли и оппозиции, которые предупреждают о возможных «экономических потерях» для самой молодой экономики Европы.
В 2024 году, после победы Силяновска-Давковой на выборах и прихода к власти возглавляемой ею «националистической коалиции», правительство объявило о намерении реформировать закон об азартных играх. Этот шаг был заявлен как часть широкой антикоррупционной программы и стратегии по вступлению в Европейский союз. Для правящей коалиции изменения в игорной сфере одновременно являются и мерой по защите общественного здоровья, и политическим сигналом о приверженности принципам прозрачности.
Законопроект, одобренный правительством в июле и внесенный в Национальный конгресс вице-премьером Изетом Меджити, позиционируется как решительная мера против так называемой «игорной мафии», направленная на защиту несовершеннолетних и усиление контроля за рынком.
Среди ключевых предложений — перенос казино, залов игровых автоматов и операторов ставок минимум на 500 метров от школ, полный запрет рекламы азартных игр, увеличение налогов и сборов для операторов, а также прекращение практики открытия неограниченного числа точек по одной лицензии.
Сторонники изменений считают, что они могут сократить присутствие игорных заведений в стране примерно на 70%, уменьшить вовлечение молодежи и усилить надзор за отраслью, стабильно растущей последние десять лет.
Для заинтересованных сторон важно, что игорный сектор Северной Македонии является крупнейшим работодателем в частном секторе страны и насчитывает более 1 000 наземных заведений — казино, игровых залов и операторов ставок, — работающих по относительно доступной системе лицензирования с умеренными сборами. С 2018 по 2022 год доход государства от азартных игр вырос примерно с €61 млн до €88 млн ( $66,5 млн до $95,9 млн).
Тем не менее проект реформы вызвал резкую реакцию со стороны отраслевых ассоциаций, включая ASOM и APIS, которые предупреждают о серьезных экономических последствиях.
Критики утверждают, что законопроект оставляет лазейки, позволяющие отдельным операторам ставок работать вблизи школ, закрепляет исключения для избранных операторов и, что особенно спорно, создает государственную монополию на онлайн-игры, что рассматривается как прямое ограничение конкуренции с лицензированными компаниями.
Агентство 4H, следящее за разработкой закона об азартных играх с самого начала, призывает к осторожности: «Этот закон — палка о двух концах. С одной стороны, он решает реальные проблемы игорной зависимости и организованной преступности, с другой — создание государственной монополии в интернете может вытолкнуть игроков на нерегулируемые платформы и свести на нет задуманную защиту».
Система регулирования азартных игр в Северной Македонии уже считается одной из самых запутанных в Европе: она страдает от раздробленности полномочий, пересечения юрисдикций и обостренных этнических и политических противоречий.
По мнению представителей отрасли, принятие нового закона может усугубить существующие проблемы, привести к сокращению свыше 10 000 прямых рабочих мест, поставить под угрозу еще около 50 000 в смежных секторах и лишить государственный бюджет примерно €280 млн ($305.2 млн) ежегодных налоговых поступлений.
Агентство 4H предупредило: «Без продуманного плана перехода для работников, которых затронут изменения, и надеждой системы контроля исполнения новый закон может нанести экономический ущерб, не обеспечив обещанной социальной защиты».
Многие участники рынка осудили, как они утверждают, чрезмерно поспешное продвижение реформы без проведения официальных общественных консультаций и анализа экономических последствий. Ассоциация ASOM заявила: «Это не регулирование, а сосредоточение контроля в руках немногих», призвав к полному пересмотру законопроекта с участием всех заинтересованных сторон до его дальнейшего рассмотрения.
Эксперты отмечают, что помимо затрат на соблюдение новых требований, правительству предстоит доказать способность одновременно реализовать реформу и сохранить стабильность бюджетных поступлений.
В 2024 году парламент уже одобрил поправки к закону об азартных играх, однако президент Стево Пендаровски отказался их подписывать, потребовав доработки. Сегодня политический расклад изменился, и у кабинета Давковой достаточно ресурса, чтобы провести реформу, хотя сопротивление в парламенте неизбежно.
Если закон будет принят в нынешнем виде, это станет самым масштабным преобразованием игорной индустрии страны за десятилетия. Реформа также станет испытанием для правительства на способность совмещать задачи социальной политики, бюджетной дисциплины и эффективного правоприменения в одном из наиболее политически раздробленных государств Балкан.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
