В Швеции представлен новый меморандум, предлагающий существенные изменения в правила, регулирующие онлайн-азартные игры, сервисы и платформы.
Меморандум Ds 2025:23 подготовил Маркус Исгрен, председатель Национального совета по рассмотрению потребительских споров (Allmänna reklamationsnämnden), по поручению Никласа Викмана, министра финансовых рынков, отвечающего за регулирование азартных игр.
Согласно представленным министрам предложениям, документ предусматривает поправки в Закон об азартных играх 2018 года (Spellagen 2018:1138). Изменения направлены на расширение сферы действия закона и усиление борьбы с нелицензированными операторами.
Предлагаемые изменения заменят действующее правило, при котором учитывается, ориентирован ли игорный сервис на шведский рынок, новым положением, где главным критерием станет возможность участия в играх жителей Швеции.
Новые рамки применения закона
Текущее законодательство имеет ограничения, поскольку Закон об азартных играх охватывает лишь те онлайн-сервисы, которые целенаправленно ориентированы на шведских игроков. Поправки же вводят новую трактовку, при которой меры контроля и санкции смогут применяться и к нелицензированным платформам, если их услугами воспользовался хотя бы один потребитель из Швеции. Таким образом, применение закона будет основываться на фактическом «участии», а не на существующем принципе «намерения».
Эти поправки призваны устранить правовые пробелы, которые позволяли множеству нелицензированных платформ действовать в «серой зоне» законодательства. В частности, они направлены на ужесточение контроля над платежными сервисами и другими структурами, оказывающими поддержку нелегальным операторам азартных игр.
Меморандум содержит пакет законодательных инициатив, нацеленных на усиление применения Закона об азартных играх Швеции, особенно в онлайн-сегменте. Ключевое нововведение заключается в переходе от нынешней модели, где учитывается, ориентирован ли сервис на шведских потребителей, к новой системе, основанной на фактическом участии. Это означает, что закон будет распространяться на любые онлайн-игры и сервисы, доступные для пользователей из Швеции, вне зависимости от того, где находится оператор и как он продвигает свои услуги.
Усиление мер за пределами лицензирования
Для поддержки такого подхода меморандум предлагает дополнительные меры, направленные на ограничение финансовых потоков между шведскими игроками и нелицензированными операторами. В частности, предполагается расширение действующего запрета на рекламу нелегального гемблинга: он будет охватывать как платежные решения, также финансовые и административные услуги, предоставляемые нелегальным платформам. При этом обязанность соблюдать новые правила будет действовать даже для тех сервисов, которые изначально не предназначены для игорной индустрии.
Новое правило предполагает усиление контроля: любой, кто проводит платежи в пользу или от имени нелегального оператора азартных игр, обязан исходить из того, что пользователь играет из Швеции, если он постоянно проживает в стране. Это предположение может быть опровергнуто лишь в случае, если будет представлено очевидное доказательство участия из-за рубежа. Такой подход направлен на повышение эффективности надзора и сокращение правовой неопределенности.
Кроме того, меморандум предусматривает обновление уголовных положений Закона об азартных играх. Нарушения, связанные с нелицензированным гемблингом и его продвижением, будут уточнены и приведены в соответствие с новой моделью, основанной на фактическом участии. Это обеспечит властям более надежные правовые основания для преследования как самих операторов без лицензии, так и посредников, предоставляющих доступ к их услугам.
Все предлагаемые изменения должны вступить в силу 1 января 2027 года, чтобы регуляторы и представители отрасли успели адаптироваться к новым условиям.
Поддержка со стороны BOS
Инициативы получили широкую поддержку внутри отрасли. Ассоциация интернет-гемблинга Швеции (BOS) приветствовала меморандум, назвав его давно необходимым шагом для устранения пробелов в системе регулирования. В своем заявлении организация подчеркнула, что новые правила положат конец практике, при которой нелицензированные компании просто пассивно принимают игроков из Швеции. Теперь такие операторы будут обязаны предпринимать активные меры по блокировке доступа для шведских пользователей.
Ассоциация интернет-гемблинга Швеции (BOS) на протяжении всего периода после повторного регулирования игорного рынка в 2019 году последовательно выступала за такой подход и считает нынешнее предложение серьезным шагом вперед. Как отметил генеральный секретарь BOS Густаф Хоффштедт: «Это важный вклад в укрепление системы лицензирования азартных игр в Швеции, так как предлагается фактически криминализировать почти весь нелицензированный гемблинг в стране. Я ожидаю, что в ближайшее время правительство представит законопроект в Риксдаг в соответствии с предложением расследования. Отличная работа, господин расследователь — и надеемся на столь же качественную работу со стороны правительства и парламента, чтобы как можно скорее закрепить эти меры на законодательном уровне. Нелицензированные азартные игры в Швеции должны быть полностью искоренены».
Вместе с тем BOS продолжает настаивать на проведении отдельного правительственного анализа, посвященного доле легального рынка онлайн-казино в Швеции. С момента повторного регулирования в 2019 году этот сегмент так и не достиг целевого показателя правительства — 90%, то есть доли ставок, совершаемых у лицензированных операторов.
По данным опроса, проверенного по заказу BOS и отраженного в меморандуме, уровень перехода игроков в легальный сегмент онлайн-казино составил всего 72% в 2023 году. BOS ранее характеризовала этот показатель как «критически низкий». Организация подчеркивает, что понимание причин такого отставания имеет ключевое значение для формирования эффективной системы регулирования, которая одновременно будет защищать потребителей и обеспечивать честную конкуренцию среди легальных операторов.
При наличии серьезной политической поддержки, ясного регуляторного плана и активного участия ведущей отраслевой организации предлагаемые изменения в Закон об азартных играх могут стать переломным моментом в борьбе Швеции с нелегальным гемблингом и в укреплении прозрачности лицензированного рынка.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
