Федеральное управление по азартным играм Германии (Glücksspiel – GGL) предупредило федеральные земли, что угрозу нелегальных онлайн-игр следует рассматривать как серьезный риск для общественного здоровья.
Предупреждение прозвучало накануне 24 сентября — ежегодного Дня борьбы с игорной зависимостью. Регулятор также призвал госорганы тщательнее отслеживать предложения и рекламу, продвигающие нелицензированных операторов.
«Нелегальные платформы не обеспечивают эффективной защиты игроков. Каждый, кто играет там, подвергается значительному риску развития игорной зависимости», — сказал глава GGL Рональд Бентер.
День проводится под патронажем профессора Хендрика Штрека, уполномоченного правительства по вопросам зависимости и наркотиков, и в 2025 году проходит под девизом «Вред от азартных игр – распознать, назвать, избежать».
Кампания этого года включает симпозиум для органов власти, где будут обмениваться лучшими практиками по лечению игровой зависимости. Также потребителям напоминают о необходимости сверяться с «белым списком» лицензированных операторов по Четвертому Государственному договору об азартных играх (GlüNeuRStV).
Профессор Штрек, выступая в качестве патрона кампании, представил данные: от 1,3 до 1,4 млн взрослых уже страдают зависимостью, еще 3,5 млн находятся в группе риска. Около 600 000 несовершеннолетних живут как минимум с одним зависимым родителем, сталкиваясь с пренебрежением, депрессией, тревожностью и финансовой нестабильностью. Штрек подчеркнул, что игорная зависимость остается одной из самых распространенных форм зависимости в Германии, часто скрытой годами и разрушающей семьи.
Однако цифры скрывают более глубокие проблемы: в экспертной среде нет единого подхода к измерению ущерба. Нет и академического консенсуса о том, как разделять игру на лицензированных и нелицензированных сайтах, а также как оценивать реальные социальные издержки.
Почти три года спустя после вступления в силу Госсоглашения об азартных играх 2021 года (GlüStV) федеральная система по-прежнему сталкивается с проблемами: спорные данные и высокий уровень присутствия «черного рынка».
В Третьем ежегодном отчете о деятельности GGL указано, что на долю нелицензированных операторов пришлось около 25% онлайн-рынка в 2024 году. Официальные данные зафиксировали легальные ставки на сумму €8,2 млрд против €7,9 млрд годом ранее.
Для Немецкой ассоциации спортивных ставок (DSWV) это шаг к прозрачности, но не к точности. Ее председатель Матиас Дамс заявил, что доля черного рынка значительно выше и «превышает 50%», ссылаясь на исследования, включая отчет Шнабля.
Тревожна динамика: количество нелегальных сайтов ставок на немецком языке за год выросло на 36% – с 281 до 382, тогда как в «белом списке» GGL числилось всего 34 лицензированных ресурса.
«Соотношение легальных и нелегальных сайтов примерно 1 к 11. Нелегальные провайдеры выигрывают за счет более широких рынков, особенно в лайв-ставках, которые чрезвычайно популярны. Именно поэтому многие игроки уходят туда», — отметил Дамс.
Критики считают, что строгая модель регулирования Германии подрывает привлекательность легального сегмента. Лицензированные операторы обязаны соблюдать жесткие правила: лимит ставки €1 на онлайн-слотах, строгие депозитные ограничения, ограниченный выбор ставок и жесткие требования к рекламе. В то же время нелегальные сайты активно используют спрос на ставки в реальном времени и широкий ассортимент.
Несмотря на это, GGL продолжает ужесточать меры борьбы: с 2023 года внедрены геоблокировка по Digital Services Act ЕС, блокировка платежей и переговоры с Google об ограничении рекламы только для лицензированных операторов. Однако эти меры ресурсоемки: к концу 2024 года на GGL было подано 189 исков, в основном от операторов, оспаривающих лицензионные решения и ограничения.
Регулятор опирается на Atlas GlüNeuRStV, составленный Бременским университетом, но его критикует Немецкая ассоциация онлайн-казино (DOCV), заявляя, что данные занижают масштабы черного рынка и искажают реальное поведение игроков.
Корень проблемы в том, что GGL исполняет, но не формирует законы: любые реформы — от правил рекламы и спонсорства до лимитов депозитов и продуктовых ограничений — требуют одобрения Бундестага, где нет единого мнения.
Ставки на матчи любительского футбола уже вызвали конфликты на уровне земель, а также привели к отказу операторов, таких как Interwetten, от рынков ставок на любительский спорт.
Ожидается, что в 2026 году будет принят федеральный закон о рекламе и спонсорстве азартных игр. Но и он наверняка станет причиной споров. До тех пор обе стороны апеллируют к защите игроков: GGL — через жесткие единые ограничения, DSWV — через создание легального рынка, способного вытеснить нелегалов.
«С помощью этих данных GGL делает рынок и общественность более прозрачными. Фактологические дебаты возможны только при доступе к надежным официальным цифрам — мы прямо приветствуем этот шаг», — отметил Дамс.
Однако ясность пока не принесла консенсуса. Онлайн-рынок азартных игр Германии остается разделенным: зависимость игроков, утечка к нелегалам и жесткая регуляция делают будущее модели GlüNeuRStV неопределенным.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
