Национальный спортивный совет Финляндии опубликовал отчет, в котором рассматриваются последствия для спортивной честности после открытия рынка. Совет, являющийся консультативным органом при правительстве по вопросам спорта, прогнозирует заметный рост случаев договорных матчей.
Основная причина — ослабление возможностей надзора из-за перехода от нынешней монополии Veikkaus Oy на легальные спортивные ставки к много-лицензионной системе.
Хотя в отчете отмечается, что в целом система защиты спортивной честности в Финляндии удовлетворительна, уже зафиксирован рост угроз договорных матчей. В качестве примера приводится рост количества уведомлений, поступивших в Центр спортивной честности Финляндии (FINCS).
Так, количество сообщений о манипуляциях соревнованиями, поступивших в SUEX, увеличилось с менее чем 20 до более чем 60 в 2023 году, а в 2024 году достигло уже 71. После 2027 года, с приходом на рынок большого числа новых операторов ставок, ожидается дальнейший рост.
По мнению властей, наиболее подвержены риску футбол и хоккей — два самых популярных вида спорта в стране как с точки зрения зрительского интереса, так и количества участников. На них, наряду с конным спортом, вероятнее всего будут делать ставки после запуска рынка.
В отчете отмечено, что правовая база защиты спортивной честности в Финляндии хоть и адекватна, но требует доработки. В частности, ее предстоит расширить, включив в нее регулирование ставок.
Так как ставки были исключены из монополии Veikkaus на протяжении нескольких десятилетий, в спортивном законодательстве страны не было необходимости учитывать их. В основном оно было сосредоточено на борьбе с допингом.
Однако рост активности офшорных операторов стал причиной запуска регулируемого рынка и подчеркнул необходимость внесения изменений. В отчете предлагается ввести в финское законодательство понятие «спортивное мошенничество».
Кроме правовых изменений, Совет рекомендует правительству разработать долгосрочный план финансирования этических вопросов в спорте. Это связано с тем, что ресурсы Финляндии в этой области долгое время были сконцентрированы исключительно на антидопинговой деятельности. Теперь требуется серьезное перераспределение для учета рисков, связанных со ставками.
Среди других рекомендаций — уточнение правового статуса FINCS как надзорного органа в сфере спортивной честности, разработка системного плана для FINCS и Министерства образования и культуры, а также создание национальной модели взаимодействия правительства и регуляторов для противодействия спортивным манипуляциям.
В отчете анализируются примеры других рынков, как давно работающих в условиях регулирования, так и тех, которые недавно прошли через аналогичные реформы.
Особый интерес представляет Швеция, где переход от монополии государственной Svenska Spel к много-лицензионной системе произошел в 2019 году. Он сопровождался рядом ограничений, в частности на онлайн-казино и на ставки.
Важным элементом регулирования в Швеции стал запрет ставок на молодежные матчи — норма, которая встречается во многих юрисдикциях. В Германии некоторые компании также отказались от ставок на любительские виды спорта. Однако немецкий опыт в отчете не представлен.
Интерес Финляндии к опыту Швеции объясняется не только схожестью переходов (от монополии к много-лицензионной модели), но и более общими проблемами.
Именно это стало главным мотивом отказа Финляндии от монополии. Причем решение поддержала и сама Veikkaus, хотя лишится исключительных прав на спортивные ставки. Однако ее монополия сохранится в наземных казино и лотереях.
Кроме Швеции, в отчете выделяются примеры Австралии и Великобритании. Так, Sport Integrity Australia (SIA) приводится как успешный пример организации, выполняющей функции, схожие с финским FINCS, но с более сильной законодательной поддержкой.
В целом отчет демонстрирует главное: переход Финляндии к новой системе регулирования будет непростым. Придется учитывать множество факторов — от защиты игроков до обеспечения спортивной честности, от масштабов рекламных ограничений до того, как они могут повлиять друг на друга.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
