Правительство Румынии закроет пробелы в законодательстве с целью защиты игорного рынка от нелицензированной деятельности и сопутствующих рисков.
Во вторник власти утвердили пакет реформ, направленных на введение «мер по устранению нарушений и повышению эффективности» в Закон Румынии об азартных играх.
Поправки вступили в силу 18 декабря 2025 года. Они призваны гарантировать, что лицензированные операторы и поставщики не смогут косвенно содействовать доступу к нерегулируемому гемблингу. Также будут усилены возможности государства по отслеживанию активности игроков и работы платформ.
В центре реформ — «более строгие условия для держателей B2B-лицензий класса II», включая разработчиков программного обеспечения, провайдеров платформенных услуг, хостинг-компании и платежных процессоров. Согласно Закону 239/2025, B2B-компаниям запрещено предоставлять услуги нелицензированным B2C-операторам, если одновременно выполняются все три следующих условия:
- предлагается азартный контент на румынском языке;
- допускаются депозиты или вывод средств в румынских леях или других валютах, включая криптоактивы;
- предоставляется доступ румынским игрокам без действующей лицензии ONJN класса I.
Данная модель заменяет прежнюю интерпретацию «любого условия», которая подвергала поставщиков риску ответственности даже в случаях, когда их услуги не были направлены на румынских пользователей.
Управляющий партнер бухарестской юридической фирмы WH Simion Partners Космина Симион отметила, что обновленная структура свидетельствует о более взвешенном и целенаправленном подходе к правоприменению.
«Регуляторы перешли от разрешительного подхода к проактивному контролю. Применение критериев в совокупности четко отделяет легальный трансграничный бизнес от деятельности, которая фактически поддерживает черный рынок», — заявила Симион.
Закон существенно расширяет «объем обязательств B2B-компаний в области комплаенса». Лицензированные поставщики теперь обязаны самостоятельно блокировать доступ в случаях выявления использования румынскими игроками нелицензированных платформ. Также их обязали незамедлительно уведомлять нелицензированного оператора для устранения нарушений.
Симион охарактеризовала изменения как формирование «партнерства по комплаенсу» между регулятором и лицензированными поставщиками.
«Эта реформа создает модель партнерства по соблюдению требований между B2B-компаниями и регулятором. Лицензированные поставщики фактически становятся “стражами ворот” румынской системы. ONJN явно нацелен на сотрудничество, а не на пассивное соблюдение норм», — пояснила она.
Ответственность и санкции за нарушение требований
Невыполнение данных обязательств теперь квалифицируется как уголовное преступление и может повлечь наказание в виде лишения свободы сроком от шести месяцев до двух лет, уголовных штрафов, а также возможного отзыва лицензии или ликвидации компании-нарушителя.
«Хотя правоприменение становится строже, закон одновременно устраняет двусмысленность. Ранее существовала неопределенность в вопросе, могут ли косвенные поставщики быть наказаны просто за наличие клиентов, работающих в других юрисдикциях.
Теперь ответственность наступает только в случае, если B2B-компания сознательно способствует нелицензированному гемблингу, доступному из Румынии», — подчеркнула Симион
Признавая роль, которую играют «платежные процессоры, хостинг-провайдеры и платформенные сервисы» в управлении трафиком и транзакциями, правительство расширило регуляторный надзор и на эти сегменты. Теперь на такие компании возложены прямые обязанности по блокировке доступа и уведомлению о несоответствующих партнерах.
«Теперь ответственность распределена по всей цепочке создания стоимости в игорной индустрии. От разработчиков ПО до платежных процессоров — все участники должны обеспечивать, чтобы румынские игроки направлялись исключительно к лицензированным операторам. Такое выравнивание ответственности критически важно для долгосрочной целостности рынка», — пояснила Симион.
Реформы также модернизируют требования к мониторингу. С января 2026 года все игровые автоматы и терминалы VLT должны быть оснащены системами геолокации, способными точно определять их местоположение в Румынии. Это будет относиться к эксплуатации, хранению, транспортировке или техническому обслуживанию. Это изменение заменяет прежнее требование об использовании отдельного GPS-устройства.
«Это не просто техническая формальность. Интегрированная геолокация дает ONJN непрерывный цифровой реестр игрового оборудования — механизм контроля, который уже используется большинством европейских регуляторов», — отметила Симион.
Закон также исключает упоминания о гражданах Румынии без иностранного налогового резидентства, упрощая трактовку фискальных и комплаенс-обязательств как для операторов, так и для игроков. Это устраняет критерии, которые ранее было сложно применять в трансграничном контексте.
По мнению WH Simion Partners, общая картина скорее указывает на консолидацию, а не на радикальную реформу.
«Закон 239/2025 — это не столько полная переработка, сколько консолидация. Он закрывает пробелы, которые делали предыдущий режим труднореализуемым, и переопределяет отношения между ONJN и индустрией.
Игорная система Румынии движется к модели совместной ответственности, где комплаенс является не просто условием лицензирования, а общей операционной обязанностью», — подытожила Симион.
Политический контекст реформ
Румыния вступает в 2026 год на фоне усиливающегося политического давления на президента Никушора Дана с требованием санкционировать более масштабную реформу Закона об азартных играх (2009 год, редакция 2015 года). Регулирование гемблинга остается актуальной и спорной темой государственной политики.
Законодательная активность последовала за проблемами в управлении и аудите ONJN, которые вызвали резкую критику со стороны партий правящей коалиции и усилили призывы к институциональной реформе.
В парламенте обсуждается ряд инициатив. Среди них — предложение, поддержанное Национальной либеральной партией (PNL), о повышении минимального возраста для участия в азартных играх до 21 года. Эта мера напрямую связана с обеспокоенностью уровнем вовлеченности подростков в гемблинг. Румыния входит в тройку европейских стран с наибольшей долей молодежи, сталкивающейся с азартными играми.
В то же время партия USR продолжает настаивать на роспуске ONJN, утверждая, что доверие к регулятору было необратимо подорвано. Партия выступает за комплексную реструктуризацию системы управления игорной отраслью, включая лицензирование, контроль рекламы и надзор за рынком.
В фискальной сфере новое правительство выбрало курс на преемственность, а не на смягчение. Власти подтвердили, что повышение налога на лицензии для онлайн-гемблинга с 21% до 30%, введенное в августе 2025 года, останется в силе. Это сопровождалось введением новых налоговых порогов на выигрыши игроков, что стало шестым подряд годом повышения налоговой нагрузки на игорный сектор Румынии.
В совокупности политические, регуляторные и фискальные факторы указывают на то, что Закон 239/2025, вероятно, является лишь первым этапом более широкого цикла реформ. Это может кардинально изменить подходы к регулированию, налогообложению и правоприменению в сфере азартных игр в Румынии в течение следующего парламентского срока.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
