Д-р Юстына Груша-Глэмбицка, адвокат и специалист по польскому праву в сфере онлайн-гейминга, оглядывается на год законодательных изменений, повлиявших на рынок онлайн-гейминга в Польше…
Те, кто работает в сфере азартных игр в Польше, редко смеются, глядя на этот цирк. Как можно подытожить 2025 год с точки зрения каких-либо законодательных побед для польского игорного бизнеса? Большие надежды всегда приводят к большим разочарованиям — нам всем следовало бы это помнить.
2025 год начался с интенсивных дискуссий с участием представителей отрасли и правительства. Все сходятся во мнении о необходимости борьбы с «серым рынком» и о важности защиты несовершеннолетних.
Этот мандат вселил надежды на реальный прогресс в направлении либерализации, особенно в сегменте онлайн-казино. Однако год завершился ужесточением фискальной политики в отношении легальной части рынка — за счет повышения налога на выигрыши…
Давайте рассмотрим события прошедшего года подробнее, шаг за шагом.
Специфика польского рынка азартных игр
Для начала напомню, что в Польше, в отличие от многих других стран, в сегменте онлайн-казино действует государственная монополия, управляемая государственной компанией Totalizator Sportowy. Сектор ставок работает по лицензионной модели, однако с важной оговоркой: применяется налог в размере 12% от оборота, а не от валового игрового дохода, как это принято в большинстве юрисдикций.
Покер с живыми дилерами разрушен исключительно в наземных казино. Для работы наземного казино требуется концессионная лицензия, при этом сам рынок строго ограничен. Что касается лотерей, то они могут быть промо-акциями, аудио-текстовыми или благотворительными; большинство же других форматов лотерей, как и онлайн-казино, находятся в рамках государственной монополии.
Главной проблемой польского рынка остается черный рынок / серая экономика. Впрочем, возможно, это ключевой вызов для всей глобальной индустрии онлайн-гейминга.
Ниже приведены некоторые данные, касающиеся модели государственной монополии, представленные в отчете «Последняя монополия такого рода в Европе», подготовленном Варшавским институтом предпринимательства (WEI):
- около 40,9% рынка онлайн-казино приходится на операторов, работающих в серой зоне;
- в 2023 году 83% игроков пользовались услугами нелегальных онлайн-казино;
- в 2023 году оборот нелегальных онлайн-казино составил 26 млрд злотых ($7.23 млрд);
- оценочная стоимость серого рынка в 2024 году может достигнуть 25,9 млрд злотых ($7.2 млрд);
- государственный бюджет недополучил около 519 млн злотых ($140 млн) в 2023 году из-за неуплаты налогов.
Согласно данным, подготовленным EY и опубликованным ассоциацией «Graj Legalnie», доля легального рынка в Польше составляет примерно 76% в сегменте ставок и лишь 59% в сегменте онлайн-казино.
Глядя на эти цифры, можно сказать только одно: предстоит сделать еще очень многое.
Новые институты, новые возможности
Индустрия азартных игр давно выступает за создание специализированного регуляторного органа, сосредоточенного исключительно на азартных играх. В настоящее время надзор за рынком осуществляется Министром финансов. В конце 2024 года в Польше был создан Департамент регулирования рынка игр и игорного налога. Хотя он не является аналогом Гемблинг-комиссии Великобритании, появлялась надежда, что отделение этого департамента позволит внедрять реальные изменения для всех участников легального рынка. Ожидалось, что департамент будет внимательно отслеживать сектор, особенно расширяющийся серый рынок, и сотрудничать с регуляторами из других юрисдикций и международными организациями.
С 1 января 2025 года Польша приняла Председательство в Совете Европейского Союза. Одной из инициатив страны стало предложение о создании специальной рабочей группы при Европейской комиссии, которая поможет эффективно бороться с незаконными азартными играми. В группу войдут эксперты из государств-членов ЕС, и она будет функционировать как платформа для обмена знаниями, опытом и лучшими практиками в регулировании и обеспечении соблюдения законов об азартных играх. Учитывая разнообразие регуляторных рамок в ЕС, такое решение выглядит вполне обоснованным.
В марте правительство создало Межведомственную рабочую группу по борьбе с серым рынком. Первое заседание прошло 14 апреля 2025 года в Министерстве финансов. Рабочая группа была создана для координации действий государства в борьбе с серым рынком и стала ответом на рекомендации Международного валютного фонда. В заседании также участвовали представители Европейской комиссии.
27 марта 2025 года состоялось заседание Парламентской группы по свободному рынку, посвященное незаконным азартным играм в Польше, выявлению проблем в их пресечении и обсуждению предлагаемых решений. Как участник могу подтвердить, что дискуссия была очень содержательной: представители отрасли выразили общие цели, а обсуждение стало сильным стимулом для совместной работы над потенциальными изменениями.
Покер все еще «в ящике»
Также в марте парламентарий Пшемыслав Виплер (Конфедерация) инициировал законопроект о легализации покера в стране. Основной аргумент заключается в том, что покер — это игра, основанная на навыках, а не на случайности. Однако ожидания быстро поутихли: при нынешнем составе парламента нет большинства, готового поддержать реформу. Поэтому предложение остается «в ящике», и любая либерализация до выборов 2027 года маловероятна.
Применение регулирования к платежным организациям
Серый рынок по-прежнему силен, а законодательные изменения так и не произошли. Поэтому отрасль решила использовать уже имеющиеся инструменты. Важным шагом стало направление поставщиков платежных услуг на сотрудничество исключительно с легальной частью игорного рынка.
С 2017 года в Польше запрещено оказывать платежные услуги на сайтах, чьи домены внесены в Реестр незаконных игровых сайтов. Поставщики платежных услуг обязаны блокировать такие сервисы в течение 30 дней после добавления домена в Реестр. Несмотря на это, многие платежные провайдеры продолжали обслуживать офшорные казино, ориентированные на польских пользователей.
На Европейском финансовом конгрессе, который прошел в Сопоте в июне, обсуждались вопросы финансового сектора и серого рынка азартных игр. В заседаниях участвовали ведущие представители игорной и финансовой отраслей, включая представителей Польского управления финансового надзора (KNF). Было предложено создать рабочую группу для борьбы с переводами средств в пользу незаконных операторов.
Вскоре после этого на LinkedIn разгорелась дискуссия: стало известно, что KNF отправило письма участникам платежного рынка, заявив, что выявило участие некоторых PSP, иногда в сотрудничестве с другими провайдерами, в предоставлении платежных услуг, связанных с организацией или продвижением незаконного онлайн-гейминга в Польше. KNF потребовало немедленно проверить деятельность и прекратить оказание таких услуг.
Это стало важным сигналом для всего платежного рынка: даже организации, не обладающие статусом платежной институции, могут нести ответственность, включая административную, уголовную или фискально-уголовную.
Безопасность несовершеннолетних онлайн
Одной из самых обсуждаемых тем 2025 года стали лутбоксы. Индустрия видеоигр продолжает использовать механизмы случайных наград, которые с психологической и регуляторной точки зрения функционируют аналогично казино. Наиболее уязвимой группой пользователей являются дети.
Проблема реальна. Исследования показывают, что от 39% до 79% опрошенных подростков участвовали в азартных играх в течение последних 12 месяцев (данные NASK – Научно-академическая компьютерная сеть).
В августе политики из партии Право и справедливость (PiS) объявили о проекте закона, направленного на защиту несовершеннолетних от онлайн-азартных игр. Законопроект ожидалось представить в парламент в августе, но формально он еще не был подан. Согласно публичным заявлениям, планируется:
- введение новой системы запрещенных доменов, управляемой Министром цифровых дел,
- ускоренное наложение административных штрафов до 1 млн злотых ($270 тыс),
- обязательные методы проверки возраста (включая банковскую идентификацию, проверку удостоверения личности или видеопроверку).
Ожидается, что эти изменения могут вступить в силу в 2026 году.
Являются ли лутбоксы азартными играми или нет? Долгое время ответ оставался неясным. Законодатели анализировали опыт Испании, Нидерландов и Бельгии, но на протяжении многих лет воздерживались от жестких регуляторных мер — до настоящего времени.
Несколько дней назад председатель парламентской группы Poland 2050 внес в парламент проект поправки к Закону об азартных играх. Предлагается ввести новую категорию азартных игр в польское законодательство: «игры на виртуальные товары». Организация таких игр будет требовать получения специальной лицензии. Процедура лицензирования во многом напоминает ту, что применяется к лотереям, и значительно проще, чем режим для операторов ставок. Будет обязательна реализация политики ответственной игры, а участие ограничено только лицами старше 18 лет.
Законодатель обосновывает поправку необходимостью закрыть регуляторную лазейку и усилить защиту несовершеннолетних, которые составляют значительную часть игровой аудитории и особенно подвержены импульсивному поведению и риску зависимости. С этим трудно не согласиться.
Операторы видеоигр — готовьтесь к изменениям!
Повышение налога на выигрыши?
Самым значительным законодательным изменением 2025 года для сектора азартных игр, хотя формально оно и находится вне рамок Закона об азартных играх, стало повышение налога на выигрыши. 14 октября 2025 года Совет Министров принял законопроект о внесении изменений в Закон о здравоохранении и Закон о подоходном налоге с физических лиц (PIT), увеличив фиксированную ставку PIT на выигрыши с 10% до 15%. Планируемая дата вступления в силу — 1 января 2026 года.
В ноябре 2025 года Сенат принял законопроект без поправок. Новая ставка будет применяться к выигрышам в конкурсах, играх и ставках, включая операции в пределах ЕС/ЕЭЗ. Для операторов это может означать снижение привлекательности выигрышей с точки зрения игрока, необходимость модификации игровых механик и дополнительное преимущество для офшорных операторов, которые не применяют такой налог.
Однако отрасль получила небольшую передышку: президент Кароль Навроцкий наложил вето на предложенное повышение налога ранее в этом месяце — хотя его решение все еще может быть преодолено двумя пятыми голосов Сейма.
Выводы
Прошел год, и до сих пор нет заметного влияния нового департамента или рабочей группы по борьбе с серым рынком, по крайней мере, в том виде, который отрасль могла бы реально ощутить.
Польша явно стремится укрепить институциональные механизмы борьбы с серым рынком, однако философия регулирования остаётся прежней — власти по-прежнему делают ставку на блокировки, а не на перевод игроков в легальный сектор. Новые межведомственные команды и повышенный налог на выигрыши не решают фундаментальную проблему: система по-прежнему не способна перенаправить игроков с серого рынка на лицензированный рынок.
Будет ли 2026 годом реальных изменений? Анализ выше говорит о том, что это, скорее всего, будет год роста финансовой нагрузки и ужесточения регулирования — законопроект о «азартных играх для детей», вступление в силу повышенного налога на выигрыши.
Я остаюсь оптимистом. Отрасли необходимо заговорить единым голосом. У нас есть инструменты, есть готовность, но не хватает конкретных действий. И это нужно изменить.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
