Ключевое исследование поведения немецких игроков в онлайн-азартные игры рассматривает обращение к черному рынку как «встроенный симптом» обязательств по Межгосударственному соглашению. Тем не менее, Федеральный орган по азартным играм Германии (GGL) утверждает, что эти обязательства не являются основанием для пересмотра межгосударственного режима, ограничивающего деятельность лицензированных операторов.
Glücksspielbehörde (GGL), Федеральный орган по азартным играм в Германии, отметил «структурные обязательства» Четвертого Межгосударственного договора об азартных играх (GlüStV 2021), влияющие на долю рынка, приходящуюся на легальных операторов по сравнению с нелегальными.
Это наблюдение является частью исследования GGL под названием «Исследование черного рынка и канализации онлайн-азартных игр» — долгожданного отчета регулятора о том, насколько межгосударственный рынок подвержен нелицензированным играм.
Отчет о черном рынке является одним из трех исследований, проверенных по поручению GGL в поддержку предстоящего совместного обзора режима GlüStV в 2026 году, спустя пять лет после его федерального запуска в 2021 году.
Дополнительные исследования будут опубликованы с рекомендациями по рекламе и оценкой защиты игроков.
«Это исследование предоставляет один из самых детальных на сегодняшний день аналитических взглядов на поведение участников немецкого рынка онлайн-азартных игр, создавая важную доказательную базу для оценки того, достиг ли Межгосударственный договор своей основной цели — перенаправления игроков в регулируемую систему».
Основные выводы исследования 2024 года, проверенного Blockchain Research Lab по заказу GGL, указывают, что «доля рынка нерегулируемого онлайн-гейминга» составляет 23%, в то время как Межгосударственный режим сохраняет доходы, генерируемые лицензированными операторами, на уровне 77%.
Особенно важно, что результаты опровергают предыдущий анализ федерального органа, который в своем отчете 2025 года для земель Германии утверждал, что доля рынка, приходящаяся на лицензированных операторов по Межгосударственному договору, достигла 95% — показатель, который сразу же был отклонен немецкими компаниями азартной индустрии и отраслевыми ассоциациями.
Отсутствие окончательного мнения о режиме GlüStV
Исследователи провели опрос 2 000 онлайн-игроков, которые, по данным отчёта, взаимодействовали с 4 027 онлайн-брендами (как легальными, так и нелегальными). Собранные данные охватывали активность игроков, включая ежемесячные расходы, проигрыши и частоту онлайн-игры.
Аудитории напоминают, что исследователи не смогли составить точную выборку немецких потребителей, вовлеченных в режим GlüStV.
Поэтому обратная связь сосредоточилась на активных онлайн-игроках. В отчете отмечается, что «результаты не могут быть обобщены как характеристика межгосударственного рынка».
Сосредоточившись на вовлечённости респондентов, опрос показал, что 20% игроков из выборки сообщили об участии в играх у нелицензированных операторов.
Мониторинг активности (частоты ставок) показал, что 22,4% от общего объёма ставок игроков были размещены у операторов чёрного рынка. Кроме того, в докладе уточняется, что игроки из выборки потеряли у нелицензированных сайтов 23% от общей суммы проигрышей.
Эта цифра соответствует примерно €550 млн ($595 млн) доходов от азартных игр, потерянных для черного рынка в 2024 году, при этом сегмент, как считается, теперь «не является маргинальным, а структурно закреплен» в немецком игорном рынке.
Показатель черного рынка отражает значительное снижение по сравнению с данными GGL, которые фиксировали онлайн-выручку от азартных игр (GGR) в размере €3,6 млрд ($3,9 млрд) в 2024 году (общий размер рынка €14,4 млрд ($15,5 млрд), включая лотереи и наземные азартные игры).
Разрыв для игроков с высокими ставками
Наблюдения указывают на «структурные противоречия» в системе защиты игроков, снижающие привлекательность рынка, что подтверждается следующей цитатой: «Регуляторная база Германии обнажает явное структурное противоречие: меры, призванные защитить игроков, одновременно ограничивают конкурентоспособность лицензированных операторов, создавая условия, при которых высокодоходная активность продолжает мигрировать на нерегулируемые рынки».
Хотя конкретно не уточняется, самые строгие ограничения, снижающие конкурентоспособность, скорее всего, включают универсальный лимит депозитов в €1 000 ($1080) в месяц и ограничение ставки в €1 ($1,08) на онлайн-игры.
Дальнейший анализ поведения игроков дает более ясное представление о том, где межгосударственный режим теряет позиции.
Опрос показал, что пользователи, взаимодействующие с нелицензированными операторами, демонстрируют более высокий средний ежемесячный расход и большую интенсивность игры — это указывает на то, что черный рынок привлекает не только случайных игроков, но и игроков с высокими ставками и частотой игры.
Исследователи отмечают, что эта миграция не случайна, а отражает осознанный выбор игроков, поскольку потребители ищут меньше ограничений, более высокие лимиты и более гибкие предложения продуктов, чем те, что разрешены в рамках GlüStV.
В этом отношении черный рынок, по-видимому, выигрывает за счет концентрации премиальной игры, что усиливает его экономическое влияние за пределами показателей общей вовлеченности.
«Попытки сдержать черный рынок не должны идти в ущерб защите игроков; вместо этого властям предстоит задача — обеспечивать соблюдение существующих правил, сохраняя при этом конкурентоспособный и привлекательный регулируемый рынок».
GGL по-прежнему сосредоточен на контроле и обеспечении соблюдения правил
Хотя исследование не предлагает законодательных изменений, GGL признает, что его выводы создают четкие основания для усиленной координации контроля за деятельностью нелицензированных операторов.
Ключевые рекомендации отмечают: «Результаты подчеркивают, что черный рынок нельзя сдерживать исключительно с помощью регуляторного дизайна; необходимы последовательные и эффективные меры принуждения в отношении нелицензированных операторов, ориентированных на немецких потребителей».
Регулятор заявляет, что структурный конфликт между защитой игроков и перенаправлением игроков на легальных операторов не может быть решен только через дерегулирование; требуется более решительный надзорный и принудительный подход.
Это включает укрепление прямого контроля через платежные системы и интернет-провайдеров, а также расширение совместных кампаний с международными регуляторными органами.
«Мы ведем дискуссии с федеральными землями о том, в какой степени результаты этого исследования могут потребовать корректировок правовых требований», — сказал Рональд Бентер, сопредседатель GGL.
«Кроме того, мы ожидаем результатов текущего исследования по защите онлайн-игроков».
Нет оснований для реформы
Однако, когда внимание смещается к оценке Межгосударственного договора в 2026 году, GGL воздерживается от того, чтобы превращать свое прямое признание структурных проблем в аргумент за реформу.
Хотя результаты исследования являются самым явным на сегодняшний день подтверждением того, что рамки GlüStV не полностью перенаправляют спрос в регулируемый рынок, регулятор не предлагает официальных рекомендаций или мер для улучшения доли рынка, приходящейся на лицензированных операторов.
Вместо этого GGL повторяет свои ограниченные полномочия, отмечая, что он «отслеживает процесс оценки GlüStV 2021 федеральными землями» и что его вклад ограничивается сбором доказательств.
Как указано, роль регулятора заключается в «предоставлении данных и анализа по защите игроков, рекламе и черному рынку, а также в выявлении областей, где могут потребоваться корректировки», а не в предложении законодательных изменений.
Эта позиция была подтверждена сопредседателем Рональдом Бентером: «Мы ведем дискуссии с федеральными землями о том, в какой степени результаты этого исследования могут потребовать корректировок правовых требований.
Кроме того, мы ожидаем результатов текущего исследования по защите онлайн-игроков».
Предпримут ли федеральные земли конкретные меры в ответ на теперь уже очевидный комплекс структурных противоречий — остаётся главным вопросом в преддверии 2026 года: регуляторная модель Германии испытывает всё более пристальное внимание со стороны отрасли в части своей способности обеспечить баланс между защитой игроков и устойчивым перетоком ставок в легальный сектор.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
