С приходом нового руководства в Национальное управление по азартным играм Румынии (ONJN) румынский регулятор неоднократно заявлял о намерении провести масштабные изменения в индустрии азартных игр. Многие из этих реформ, как ожидается, должны начать реализовываться уже с 2026 года.
Сегодня в стране активно обсуждаются инициативы, затрагивающие практически все аспекты рынка – от расширения полномочий муниципалитетов и повышения минимального возраста игроков до ограничений рекламы, изменений налоговой системы и даже возможной реформы самого регулятора.
О том, что происходит сейчас на рынке Румынии, SBC Eurasia помог разобраться Дан Гита, глава гемблинг-ассоциация Rombet.
– Одной из самых резонансных мер стало предоставление муниципалитетам права ограничивать или запрещать работу букмекерских пунктов и игровых залов. Какие последствия это может иметь для рынка и офлайн-сегмента?
– На первый взгляд это выглядит как жесткая и локально чувствительная мера, но на практике она создает лишь иллюзию контроля. Международная практика показывает: запреты не устраняют спрос, а переводят его в черный рынок.
В случае Румынии это может привести к уходу игроков к нелегальным операторам, снижению налоговых поступлений и ослаблению надзора. При этом именно легальный рынок обеспечивает защиту игроков – от проверки личности до инструментов ответственной игры.
Для наземного сегмента последствия также будут серьезными: фрагментация рынка, снижение инвестиций и возможное закрытие легальных операторов в отдельных регионах. Более эффективный подход – это не запреты, а адресное регулирование: контроль плотности, локаций и соблюдения требований.
– В парламенте также обсуждается повышение минимального возраста для участия в азартных играх до 21 года. Насколько эта мера может быть эффективной?
– Эта мера направлена на защиту молодых игроков, но ее эффективность зависит от реализации и контроля, а не только от формального возрастного порога. Она может снизить вовлечённость в группе риска и усилить сигнал в пользу ответственной игры.
Однако при слабом контроле она рискует остаться символической и подтолкнуть игроков в нелегальный сегмент, где нет возрастной проверки. Поэтому такие изменения должны сопровождаться эффективным контролем и образовательными мерами.
– Как индустрия оценивает внедрение централизованной системы самоисключения?
– В целом это воспринимается как позитивный и необходимый шаг. Такая система устраняет пробелы между операторами и делает самоисключение универсальным инструментом защиты игроков.
Индустрия в целом поддерживает эту инициативу, поскольку она повышает доверие и укрепляет репутацию, создает равные условия для всех участников рынка, а также приближает Румынию к лучшим практикам зрелых европейских рынков.
Что касается готовности, то крупные операторы уже технически и операционно готовы, поскольку многие из них работают в юрисдикциях с аналогичными системами. Основные трудности, вероятно, будут связаны с интеграцией, синхронизацией данных и регуляторной ясностью.
– Ещё одна тема, которая сейчас обсуждается, – возможное ужесточение правил рекламы азартных игр. Где проходит баланс между защитой игроков и рекламой?
– Реклама играет важную роль в привлечении игроков к лицензированным операторам. Чрезмерные ограничения могут снизить их видимость и усилить позиции нелегальных брендов.
Баланс должен заключаться в ограничении агрессивной и вводящей в заблуждение рекламы, защите уязвимых групп и сохранении возможности для ответственной коммуникации легальных операторов.
– В то же время с прошлого лета продолжаются обсуждения возможных изменений в налогообложении. Как индустрия оценивает эти инициативы?
– Настрой остается осторожным. В Румынии уже высокая налоговая нагрузка, и ее дальнейшее увеличение может снизить прибыльность лицензированных операторов и привлекательность рынка, отпугнуть инвестиции и усилить отток игроков в нелегальный сектор.
Устойчивая налоговая политика должна обеспечивать предсказуемость и конкурентоспособность легального рынка, а не краткосрочные фискальные эффекты.
– Насколько серьезно воспринимаются идеи реформы или упразднения ONJN?
– Идея реформы в целом воспринимается положительно, если она направлена на повышение эффективности и прозрачности. Однако упразднение регулятора создаёт серьезные риски. Функционирующий регулятор необходим для стабильности рынка, защиты потребителей и борьбы с нелегальными операторами.
Главный вопрос заключается не в том, будет ли существовать ONJN в его нынешней форме, а в том, будет ли у Румынии сильный, авторитетный и независимый регулирующий орган, а также четкие правила и последовательное правоприменение.
– Как может развиваться рынок в ближайшие годы?
– Сейчас рынок находится в критической точке. Есть два сценария. Первый – чрезмерное регулирование и фрагментация: рост запретов, налогов и давления на операторов, что может привести к расширению черного рынка и снижению доходов государства.
Второй и более устойчивый – сбалансированное регулирование: сильная, но последовательная нормативная база, контролируемое участие местных властей, развитие инструментов ответственной игры и стабильная налоговая политика.
Такой подход позволит сохранить игроков на легальном рынке, поддерживать фискальные поступления и усилить защиту потребителей.
Важно, чтобы государственная политика оценивалась не по намерениям, а по измеримым результатам.
Такие меры, как полные запреты или чрезмерные ограничения, могут быть политически привлекательными в краткосрочной перспективе, но на практике они приводят к прямо противоположным последствиям: меньшему контролю, меньшей защите и большей нелегальной активности.
Реальная задача для Румынии заключается не в том, чтобы устранить азартные игры, а в том, чтобы удерживать их в регулируемой, прозрачной и контролируемой среде.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
