Кабинет министров Украины предварительно одобрил инициативу о переводе регулятора игорного бизнеса PlayCity из ведения Министерства цифровой трансформации под прямое подчинение Кабинету министров. При этом окончательное решение пока не принято, поскольку премьер-министр Юлия Свириденко еще не подписала соответствующий указ.
Параллельно законодатели рассматривают отдельное предложение, согласно которому Министерство финансов может получить полномочия по формированию государственной политики в сфере азартных игр. В случае реализации обоих изменений Минфин будет отвечать за политику, тогда как PlayCity перейдет в прямое подчинение Кабмина.
Глава финансового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев сообщил, что Кабинет министров предварительно поддержал соответствующую инициативу. Сейчас PlayCity остается в структуре Министерства цифровой трансформации, которое отвечает за отдельные направления цифрового регулирования отрасли.
Однако решение пока не вступило в силу, поскольку указ премьер-министра еще не подписан. До этого момента предложенная реорганизация не имеет юридического статуса.
Отдельная роль Министерства финансов
В парламенте продолжается продвижение второго параллельного направления. Ранее финансовый комитет поддержал поправку к законопроекту, внесенную Даниилом Гетманцевым, которая предполагает передачу Министерству финансов полномочий по формированию государственной политики в сфере азартных игр.
Такое изменение разграничит функции выработки политики и регуляторного надзора: министерство будет определять правила работы отрасли, тогда как PlayCity продолжит функционировать под прямым подчинением Кабинета министров.
Министр финансов Сергей Марченко сообщил, что ведомство будет действовать в соответствии с решением парламента. Он также затронул вопросы, связанные с Государственной системой онлайн-мониторинга (DSOM) — цифровым инструментом для отслеживания активности игорного рынка.
Министр финансов Украины Сергей Марченко заявил: «Мы будем следовать решению Верховной Рады и соответствующим образом реагировать».
Отвечая на вопрос депутатов о продолжении участия Минфина во внедрении DSOM, разрабатываемой Министерством цифровой трансформации, Марченко отметил, что пока не готов занять окончательную позицию.
Давление на прозрачность сектора
Предлагаемые изменения происходят на фоне усиленного внимания к прозрачности игорного рынка Украины, а также подозрений в нелегальных денежных потоках и возможном отмывании средств. Эти опасения стали ключевым фактором в дискуссии о том, кто должен осуществлять надзор за регулятором и формировать политику отрасли.
PlayCity отмечает недавнюю активизацию правоприменительных мер: новый онлайн-инструмент для подачи отчетности за две недели зафиксировал более 250 сообщений о незаконной рекламе азартных игр, а система DSOM уже находится на этапе тестирования, к ней подключены 11 операторов. Глава PlayCity Геннадий Новиков заявил местным СМИ, что примерно половина рынка онлайн-казино в Украине по-прежнему остается нелегальной.
На этом фоне международное исследование компании Kantar добавляет важный аналитический контекст к дискуссии об эффективности регулирования: объем нелегального онлайн-гемблинга в Украине оценивается в $1,39 млрд ежегодно, при этом его доля продолжает расти, подтверждая сохраняющееся давление теневого сегмента на легальный рынок.
Доля нелегального рынка превысила 56%
Исследование компании Kantar было проведено в период с марта по май 2026 года с использованием платформы Kantar Access Panel. В опросе приняли участие 2 500 респондентов, при этом установлено, что доля нелегального сегмента азартных игр в Украине увеличилась с 52,1% до 56,7% в 2026 году.
Согласно результатам исследования, более 80% участников опроса сообщили, что пользовались нелицензированными онлайн-казино или беттинг-платформами в течение последних трех месяцев. Александр Когут прокомментировал: «Kantar завершает второе исследование, и мы уже располагаем результатами – оценкой объемов «черного» рынка в украинской игорной индустрии.
Текущая тенденция очевидна: нелицензированный сегмент активно растет и продолжает отбирать долю у легального рынка. Украинские пользователи продолжают переходить в серую зону. Более 80,6% опрошенных уже играли в онлайн-казино или делали ставки через нелегальных операторов за последние три месяца».
Исследование оценивает объем нелегального рынка более чем в $1,39 млрд в год, однако не уточняет, идет ли речь о GGR или общем обороте ставок.
Более быстрые выплаты
Исследование выявило ряд причин, по которым пользователи продолжают отдавать предпочтение нелегальным сайтам азартных игр.
Главным фактором стали более быстрые выплаты – его отметили 49% участников опроса. Среди других значимых причин – меньшее количество ограничений в азартных играх (44%), более привлекательные бонусы (37%), налоговые преимущества (25%) и упрощенная процедура регистрации (18%).
Дополнительно респонденты указывали на возможность использования криптовалюты и обхода возрастных ограничений.
Нелегальные бренды сохраняют высокую заметность
Отчет также отметил высокую узнаваемость нелицензированных операторов на игорном рынке Украины.
Исследователи установили, что 15 из 30 наиболее узнаваемых игорных брендов среди потребителей связаны с нелегальным сегментом. Всего в рамках исследования оценивалась осведомленность о 56 игорных брендах, представленных на рынке.
Когут подчеркнул, что меры правоприменения по-прежнему внедряются слишком медленно, чтобы эффективно противодействовать нелегальной игорной деятельности.
«Сегодня блокировка нелегальных операторов, к сожалению, осуществляется крайне медленно, тогда как большинство регуляторных ограничений сосредоточено именно на лицензированном сегменте».
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
