За два месяца до принятия решения о следующем многолетнем бюджете ЕС премьер-министр Польши Дональд Туск призвал страны Евросоюза рассмотреть возможность введения единого налога на азартные игры. Он назвал такую инициативу «серьезным экономическим предложением».
Туск, возглавлявший Европейский совет в 2014–2019 годах, стал одним из наиболее влиятельных сторонников идеи финансирования бюджета ЕС на 2028–2034 годы за счет новых «собственных ресурсов». Такой подход позволит сократить зависимость бюджета от прямых финансовых взносов государств-членов.
После встречи лидеров Вишеградской группы в Братиславе Туск отметил, что в связи с расширением задач Евросоюзу потребуется больше средств. При этом, по его мнению, увеличение финансирования не должно приводить к дополнительной нагрузке на граждан и работников.
«Европейскому союзу необходимо тратить больше средств, поскольку появляются новые вызовы. Я хотел бы, чтобы увеличение ресурсов не создавало дополнительной нагрузки для людей», — заявил польский премьер.
Туск также призвал европейских лидеров внимательно рассмотреть предложения о введении общеевропейских налогов для крупных цифровых платформ, криптоактивов и онлайн-гемблинга. Он считает, что отрасли и компании с более значительными финансовыми возможностями должны вносить больший вклад в покрытие новых расходов ЕС.
Заявление польского премьера может повлиять на дальнейшее обсуждение налога на азартные игры, поскольку эта инициатива теперь выходит на уровень переговоров между правительствами стран ЕС. До сих пор ее преимущественно поддерживали представители Европейского парламента.
Европейская комиссия предложила сформировать бюджет ЕС на 2028–2034 годы в размере почти €2 трлн ($2,31 трлн). В среднем его объем составит около 1,26% валового национального дохода Евросоюза.
В новом бюджете больше внимания планируется уделить обороне, экономической конкурентоспособности, развитию навыков работников, управлению миграцией, цифровой безопасности и климатической устойчивости.
Такое распределение средств вызывает обеспокоенность у стран, которые хотят сохранить финансирование традиционных направлений, включая программы сплочения, региональное развитие и поддержку сельского хозяйства.
Во второй половине 2026 года председательство в Совете ЕС осуществляет Ирландия, которой предстоит помочь странам достичь компромисса. Ожидается, что Дублин предложит возможные новые источники доходов бюджета, поскольку правительства стремятся заключить политическое соглашение до конца года.
В то же время вопрос финансирования бюджета в €2 трлн ($2,31 трлн) остается спорным. Более богатые страны — нетто-доноры ЕС — настаивают на сокращении расходов, тогда как другие государства выступают против уменьшения финансирования сельскохозяйственных и региональных программ.
Поддержка Туска касается предложения Европейского парламента использовать онлайн-гемблинг и ставки как новый источник доходов ЕС. В марте депутаты Европарламента попросили Еврокомиссию изучить возможность введения такого налога, его экономический потенциал и правовые основания в рамках подготовки нового бюджетного периода.
Сторонники инициативы ожидают, что единый налог сможет приносить от €2 млрд ($2,31 млрд) до €4 млрд ($4,62 млрд) в год и до €28 млрд ($32,31 млрд) за семь лет.
Эти средства могут направить на образование, развитие цифровых навыков, молодежные программы и профилактику вреда от азартных игр.
При этом налог на азартные игры пока не включен в официальный список новых источников дохода ЕС, предложенных Еврокомиссией. Брюссель рассматривает пять других направлений: систему торговли квотами на выбросы, механизм трансграничного углеродного регулирования, акцизы на табачную продукцию, электронные отходы и новый корпоративный взнос.
Последний источник будет распространяться на крупные компании, работающие на едином рынке и имеющие годовой чистый оборот от €100 млн ($115,4 млн).
По оценкам Еврокомиссии, все пять источников в совокупности смогут приносить бюджету ЕС около €58,2 млрд ($67,1 млрд) в год.
Инициатива по налогу на азартные игры пока остается отдельным политическим вопросом. Конкретного законопроекта, ставки или налоговой базы еще нет. Туск также не уточнил, как именно должен работать такой сбор.
Разногласия вокруг налога
Инициатива по введению общеевропейского налога на онлайн-гемблинг была представлена в Европарламенте группой Прогрессивного альянса социалистов и демократов (S&D). Румынский депутат Европарламента Виктор Негреску выступает за эту идею и предлагает установить сбор до 2% от доходов онлайн-гемблинга и ставок в странах ЕС.
Премьер-министр Мальты Роберт Абела стал первым главой правительства, который публично отверг предложение. Он считает, что налогообложение азартных игр должно оставаться в компетенции отдельных государств. При этом Мальта поддерживает создание новых собственных ресурсов ЕС, но не считает доходы от азартных игр подходящим источником финансирования бюджета Евросоюза.
Также предстоит решить, заменит ли новый сбор часть действующих национальных налогов или станет дополнительным платежом для лицензированных операторов.
Второй вариант может вызвать серьезные возражения со стороны регулируемого рынка.
Европейские отраслевые организации неоднократно предупреждали, что повышение налоговой нагрузки на лицензированные компании может снизить долю легального рынка и усилить позиции офшорных операторов, которые не платят налоги.
Таким образом, налог только для лицензированных компаний может не соответствовать другой задаче ЕС — усилению борьбы с нелегальными азартными сайтами и повышению защиты потребителей на едином рынке.
На пути к гармонизации
В недавней публикации SBC News европейский эксперт по праву Клэр Пинсон-Бессонне обозначила основные сложности, с которыми ЕС может столкнуться при введении единого налога на доходы от азартных игр.
Евросоюз постепенно формирует общие правила для таких отраслей, как платежи, онлайн-банкинг и страхование. При этом азартные игры по-прежнему в основном регулируются на национальном уровне и не подпадают под единые требования и механизмы контроля.
По словам Пинсон-Бессонне, общеевропейский налог может стать первым шагом к более согласованному регулированию рынка азартных игр, несмотря на различия в законодательстве отдельных стран.
Поддержка инициативы со стороны Туска не гарантирует ее включения в окончательный пакет мер. Тем не менее она может придать предложению дополнительный политический вес на нынешнем этапе переговоров.
Инициатива по введению общеевропейского налога на азартные игры теперь получила поддержку не только в Европейском парламенте, но и со стороны действующего премьер-министра, имеющего опыт поиска компромиссов между странами с разными интересами.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
