Национальное управление по азартным играм Румынии (ONJN) созвало свой Консультативный совет для обсуждения реформ в сфере гемблинга. Это происходит на фоне усиливающегося давления на регулятора, от которого требуют устранить несогласованность действующих правил и восстановить доверие к системе надзора за отраслью.
Заседание состоится в среду, 18 ноября, в 11:00. Повестка включает вопросы лечения игровой зависимости, самоисключения игроков, борьбы с нелегальным онлайн-гемблингом, а также ведения и хранения документации по лицензиям на азартные игры для целей аудита и проверки соблюдения требований.
Как сообщало SBC News 2 ноября, ONJN пересматривает национальное законодательство об азартных играх, чтобы устранить устаревшие положения и противоречия в регулировании различных сегментов отрасли. Заседание Консультативного совета позволит конкретизировать направления этой работы, однако сроки завершения масштабного пересмотра законодательства пока не объявлены.
В своем первом заявлении о реформе ONJN сообщил, что рабочей группе по законодательству поручено «проанализировать и гармонизировать действующее законодательство». Заявленная цель инициативы — «навести порядок во всей нормативно-правовой базе».
Пересмотр законодательства был инициирован президентом ONJN Валентином-Иоаном Томеску и стал продолжением более широкой административной оценки деятельности регулятора. По сообщениям, первоначальные приоритеты Томеску включали цифровизацию, кадровое обеспечение и лечение игровой зависимости. По итогам оценки были выявлены нехватка сотрудников и необходимость совершенствования административных процессов. При этом требования по итогам аудита должны быть преобразованы в конкретные меры с установленными сроками выполнения и закрепленной ответственностью профильных подразделений.
Вопросы защиты игроков займут центральное место в предстоящих обсуждениях. Члены Консультативного совета рассмотрят разработку национальной программы лечения игровой зависимости, необходимые для ее реализации законодательные изменения, а также их влияние на деятельность операторов азартных игр.
«Обсуждения будут посвящены разработке национальной программы лечения игровой зависимости, необходимым в этой области законодательным изменениям, а также влиянию новых нормативных требований на организацию и проведение азартных игр», — говорится в последнем заявлении ONJN.
Совет также рассмотрит вопросы обеспечения единообразного применения процедур самоисключения игроков. Это станет важной проверкой способности Румынии преобразовать обязательства по защите игроков в реально действующие механизмы безопасности на всем рынке азартных игр.
Недостатки и последствия
Другие пункты повестки касаются борьбы с нелицензированным онлайн-гемблингом и разработки механизмов учета транзакций игроков в наземных игорных заведениях. В опубликованном заявлении не уточняется, какие именно системы отчетности или дополнительные обязательства могут быть введены в этой сфере.
ONJN также намерено провести консультации по разработке и внедрению единого нормативного акта, регулирующего деятельность в сфере онлайн-гемблинга, ставок с фиксированными коэффициентами и наземных азартных игр.
По заявлению регулятора, консультации позволят рассмотреть существующие проблемы с разных точек зрения и выработать решения, которые можно будет преобразовать в «согласованные законодательные и административные меры».
Масштаб повестки отражает сложность задач, стоящих перед Томеску, назначение которого стало очередной внезапной сменой руководства регулятора.
21 августа премьер-министр Илие Боложан назначил Томеску на должность главы ONJN, сменив Влада-Кристиана Соаре. Решение о назначении предусматривало присвоение Томеску ранга государственного секретаря. Соаре заявил, что не получил никаких объяснений по поводу своей отставки.
Смена руководства произошла на фоне политической критики деятельности ONJN и вопросов относительно способности регулятора контролировать лицензированных операторов, собирать поступления от азартных игр и обеспечивать институциональную добросовестность.
Аудит, проведенный Счетной палатой Румынии за период 2019–2023 годов, выявил серьезные недостатки в надзоре за лицензиями, сборе лицензионных платежей и проверке налоговой отчетности. Результаты проверки, получившие широкое освещение в национальных СМИ, выявили финансовые обязательства регулятора на сумму от €630 млн до €900 млн (примерно от $704 млн до $1,005 млрд).
Аудит также выявил проблемы с проверкой данных операторов и сверкой представленных ими показателей с налоговыми декларациями. Эти выводы поставили под пристальное внимание не только практику надзорной деятельности регулятора, но и само содержание действующего законодательства.
Дополнительный ущерб репутации ONJN нанесли отдельные коррупционные расследования, связанные с бывшими высокопоставленными представителями ведомства. Речь идет об обвинениях, которые еще должны получить правовую оценку в установленном порядке, однако они усилили вопросы относительно системы управления регулятором.
Проверка на стабильность
Отрасль остро нуждается в стабильности. По словам Стаси Яутодзевой, руководителя аналитического направления 4H Agency, предстоящее заседание стало ответом на обеспокоенность участников рынка проблемами, которые остаются нерешенными на протяжении нескольких месяцев.
По словам Яутодзевой, отраслевые ассоциации AOPJNR и AOJND с мая добиваются проведения официальных консультаций по вопросам неоднозначного толкования нормативных требований и последствий принятия Чрезвычайного постановления № 7/2026.
«С мая две крупные отраслевые ассоциации — AOPJNR и AOJND — выступают за проведение официальных консультаций в связи с противоречивыми трактовками нормативных требований и последствиями поправок, внесенных Чрезвычайным постановлением № 7/2026».
По данным 4H Agency, реформа предоставила муниципалитетам более широкие полномочия в регулировании наземного гемблинга. Это создало неопределенность для операторов в отношении получения местных разрешений, продления лицензий, сборов после введения запретов на игровые слоты, закрытия заведений и различий в местных административных процедурах.
Эти трудности усугубляются внутренними проблемами ONJN, добавила Яутодзева. В частности, государственные аудиторские проверки в 2025–2026 годах выявили недостаточный финансовый и технический надзор, а также чрезмерную зависимость регулятора от отчетности самих операторов.
По словам Яутодзевой, назначение Томеску предоставляет возможность решить накопившиеся проблемы, связанные с самоисключением игроков, офшорным гемблингом и правоприменительной практикой. Однако она подчеркнула, что реорганизация ведомства должна привести к ощутимым результатам.
Таким образом, «ноябрьские консультации могут стать важным шагом на пути к восстановлению диалога и обеспечению ясности регулирования, однако их ценность будет зависеть от конкретных результатов».
«Румыния остается привлекательным, но нестабильным рынком азартных игр, который по-прежнему сталкивается с последствиями регуляторных просчетов и череды законодательных изменений», — отметила она.
«Станет ли реорганизация ONJN основой для реальных улучшений или ограничится административными изменениями, будет зависеть от того, насколько новое руководство готово к диалогу с представителями отрасли и учету их опасений».
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
