Европейская комиссия (ЕК) намерена установить четкие правила в отношении чрезмерных расходов на цифровых платформах и ужесточить регулирование использования механик геймификации, стимулирующих пользователей играть и тратить больше.
В обновленную редакцию Закона о цифровой справедливости (Digital Fairness Act, DFA) включены новые положения, направленные на борьбу с «онлайн-практиками, поощряющими чрезмерное поведение», в том числе чрезмерные траты и поощрение экстремально продолжительной игровой активности.
«Законопроект о цифровой справедливости позволит властям ЕС более эффективно противодействовать недобросовестным практикам на цифровых рынках, обеспечивая единые правила для всех участников рынка. DFA защитит потребителей всех возрастов при совершении покупок и поиске товаров или услуг в интернете».
Разработка закона и консультации по нему ведутся с 2022 года. ЕК рассматривает DFA как комплексную проверку эффективности регулирования всех цифровых платформ, ориентированных на массовую аудиторию.
Цель инициативы — «обеспечить более надежную защиту европейских потребителей и создать более справедливые условия конкуренции для бизнеса». По оценкам, это позволит потребителям в ЕС экономить до €13,7 млрд ($15,2 млрд) ежегодно.
Основные направления обеспечения ответственности
В Брюсселе Европейская комиссия представила ключевые нововведения, направленные на защиту потребителей на общеевропейском уровне. Основные положения включают:
- Прозрачное ценообразование на цифровые продукты и услуги. Стоимость покупок должна четко отображаться на платформах и в приложениях. При использовании динамического ценообразования платформы и приложения обязаны указывать максимально возможную цену.
- Запрет манипулятивных маркетинговых приемов. Предусматривается запрет на использование ложных или вводящих в заблуждение заявлений, а также манипулятивных сообщений.
- Изменение функций, формирующих зависимость. Потребителям должны предоставить возможность отключать постоянные предложения потратить деньги. Также предлагается запретить функции, напоминающие азартные игры, для детей, включая механики pay-to-win («плати, чтобы победить») и pay-to-progress («плати, чтобы продвигаться»).
- Обязательное раскрытие рекламы инфлюенсерами. Платный контент должен сопровождаться четкой маркировкой, а рекламные кампании не должны использовать доверие детей в своих целях.
- Ограничение эксплуатации уязвимостей потребителей. Планируется ужесточить контроль за персонализированной рекламой и ценообразованием, ориентированными на детей или использующими конфиденциальные персональные данные.
- Борьба с нежелательными подписками. Отмена подписок должна стать проще. Также планируется пресечь практику нежелательного автоматического продления и превращения бесплатных пробных периодов в платные подписки. Кроме того, потребителям хотят предоставить доступ к поддержке со стороны сотрудников и более четко определить их права в случаях, когда покупки за них совершают ИИ-агенты.
Вопрос регулирования влияния азартных игр потребует дополнительного определения
Закон о цифровой справедливости (Digital Fairness Act, DFA) разработан с целью сохранения полномочий государств — членов ЕС самостоятельно регулировать национальные рынки азартных игр.
Национальные правительства и регуляторы игорного рынка сохранят ответственность за установление лицензионных требований, а также правил, регулирующих деятельность операторов и их обязательства.
Еврокомиссия не предлагает менять существующую систему автономного регулирования азартных игр. Однако положения DFA могут пересекаться с уже действующими национальными нормами, в частности в части требований к обеспечению «справедливости на этапе проектирования» (fairness by design).
Как пояснила Еврокомиссия: «Справедливость на этапе проектирования предполагает предоставление потребителям возможности отключать функции дизайна, формирующие зависимость и побуждающие к чрезмерным или навязчивым расходам, например постоянные напоминания и предложения потратить деньги.
Предложение также предусматривает ограничение недобросовестных практик, стимулирующих чрезмерные расходы. В частности, планируется запретить функции, напоминающие азартные игры, для несовершеннолетних, такие как механики pay-to-win (плати, чтобы победить) и pay-to-progress (плати, чтобы продвигаться)».
Для лицензированных операторов ключевой вопрос заключается в том, как эти общие меры защиты потребителей будут взаимодействовать со специальными требованиями к игорной отрасли, особенно в отношении маркетинга и цифрового взаимодействия с пользователями.
Сохранение национальной автономии в регулировании азартных игр само по себе не определяет, каким образом требования DFA к «справедливости на этапе проектирования» будут применяться к онлайн-платформам азартных игр.
Их применение необходимо оценивать с учетом конкретных функций платформ, включая напоминания о расходах, персонализированные рекламные предложения и механики вовлечения пользователей.
Взаимодействие этих норм требует отдельного анализа каждого положения. Переговоры в Европейском парламенте и Совете ЕС определят окончательный перечень обязательств и порядок их применения наряду с национальными правилами регулирования азартных игр.
Операторы предупредили о рисках, связанных с дизайном платформ
Подход Еврокомиссии к обеспечению справедливости цифровых платформ перекликается с проблемами, которые SBC News рассматривал в апреле. Тогда юрист Клэр Пинсон-Бессонне из парижской юридической фирмы CPB Avocats рассказала о растущем внимании регуляторов к архитектуре цифровой среды.
«Мы движемся к модели регулирования, в которой дизайн перестает быть нейтральным», — заявила она SBC.
Пинсон-Бессонне отметила более широкую тенденцию к изучению того, как интерфейсы, уведомления и персонализация влияют на поведение пользователей. Это может иметь последствия как для игорной отрасли, так и для технологических платформ.
Она также поставила под сомнение эффективность механизмов защиты, которые предполагают, что потребители самостоятельно найдут соответствующие настройки и активируют их. По ее мнению, в будущем большее значение будут иметь меры защиты, встроенные непосредственно в продукты и предусмотренные настройками по умолчанию.
Эти наблюдения прозвучали до публикации предложения Еврокомиссии и не были реакцией на него.
Это различие остается важным при оценке новых мер.
Предоставление пользователю возможности управлять определенными функциями, обеспечение доступности таких настроек и защита детей по умолчанию представляют собой разные уровни вмешательства. Практическая дискуссия будет сосредоточена на том, какой стандарт должен применяться к каждой функции и каждой категории пользователей.
Брюссель намерен усилить контроль за соблюдением принципов справедливости
В текст Регламента о сотрудничестве в области защиты прав потребителей (Consumer Protection Cooperation Regulation, CPC) внесены дополнительные изменения, предусматривающие наделение Еврокомиссии прямыми полномочиями по проведению расследований и применению санкций в особо крупных случаях, затрагивающих потребителей на территории всего единого рынка ЕС.
Поправки предусматривают возможность наложения штрафов в размере до 6% от годового мирового оборота платформ, не соблюдающих основные требования предложенных мер.
Изменения в основную нормативную базу DFA направлены на укрепление взаимодействия национальных органов по защите прав потребителей через Сеть сотрудничества в области защиты прав потребителей (CPC Network). При этом Еврокомиссия получит координационные полномочия для реализации общеевропейских мер.
Предлагаемая реформа предусматривает предоставление Еврокомиссии прямых полномочий по обеспечению соблюдения законодательства в соответствующих случаях, совершенствование процедур координации, а также обязательное назначение представителя в ЕС для компаний из стран, не входящих в Евросоюз.
Таким образом, показатель в 6% относится к инициативе по усилению правоприменительных полномочий. Его не следует трактовать как автоматический штраф за каждую спорную игровую функцию или жалобу потребителя.
Еврокомиссия завершила заявление следующими словами: «В современном мире цифровые рынки стремительно развиваются. Вместе с ними меняются и недобросовестные практики, которые все шире распространяются в интернете и не знают государственных границ.
Чтобы обеспечить безопасность потребителей и создать условия для добросовестной конкуренции между компаниями, нам необходимо располагать подходящими инструментами, позволяющими оперативно и эффективно реагировать на нарушения законодательства о защите прав потребителей».
Сроки рассмотрения предложений DFA Европейским парламентом и Советом ЕС пока не опубликованы.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
