В последнее время на территории восточной Европы, а также в странах бывшего СССР усилился тренд, заключающийся в легализации и введении регулирования отрасли азартных игр.
Действительно, различные формы азартных игр на сегодняшний день легальны в таких странах, как Беларусь, Российская Федерация, Грузия, Армения, Казахстан – в них разрешены лотереи, ставки на спорт, в них существуют специальные игорные зоны, где располагаются наземные казино. Эти государства используют доходы и сборы, получаемые от отрасли развлечений, на развитие национального спорта, экономического потенциала отдельных регионов и туристической привлекательности стран.
Успехи упомянутых выше государств подталкивают все больше стран из числа их соседей к легализации и регулированию индустрии азартных игр, ведь это повышает внимание и интерес к самим странам как на внутренней, так и на внешней арене, привлекая именитые фигуры международного рынка азартных игр, услуг банковской сферы, медиа и многих передовых технологий.
В настоящее время динамика развития игорного законодательства в странах СНГ настолько высока, что даже опытным компаниям, оперирующим на множестве рынков, порой сложно составить четкую картину происходящего в той или иной стране региона.
За последние два года свои намерения легализовать азартные игры выразили Украина, Узбекистан и Кыргызстан. Россия готовит существенные изменения в игорное законодательство, Армения ввела запрет на рекламу азартных игр, а Казахстан принял меры по ужесточению системы контроля за нарушениями законодательства об игорном бизнесе.
Именно поэтому мы приняли решение дать аудитории SBC в СНГ возможность познакомиться с особенностями легализации и регулирования игорного бизнеса в странах, которые сейчас наиболее активно работают в этом направлении.
Консалтинговая компания 4H Agency подготовила обзор игорного сектора Украины. Приводим его без изменений.
С 2009 года в Украине действовал запрет на все виды азартных игр, кроме лотерей, введенный после фатального инцидента в одном из игорных заведений Днепропетровской области. Но несмотря на этот запрет, игорный бизнес в стране никуда не исчез – он ушел в тень, воспользовавшись возможностью работать под сублицензией украинских лотерей, а также онлайн с использованием оффшорных лицензий.
В результате бюджет страны лишился сборов в виде налоговых отчислений, а заодно – ответственности и контроля за соблюдением прав игроков, принципов ответственной игры и прочих благ, характерных для стран с более-менее зрелой системой регулирования отрасли.
Понимая негативные последствия нахождения игорного бизнеса в тени, в 2019 году новоизбранный президент Украины Владимир Зеленский на стамбульском форуме, посвященном развитию украинско-турецких коммерческих отношений, выразил намерение создать на берегу Черного моря игорные зоны, где казино были бы легальны и работали бы на увеличение туристической привлекательности юга Украины.
После избрания Зеленского президентом и получения его партией «Слуга Народа» большинства в Верховной Раде, законопроект о легализации игорного бизнеса на заставил себя долго ждать. Он подразумевал легализацию сразу нескольких видов азартных игр и уже одновременно по всей территории страны (в отличие от более ранних попыток отвести под казино лишь южное побережье).
Законодательный процесс занял более десяти месяцев, а текст пережил 3500 поправок, внесенных в период между первым и вторым чтениями законопроекта.
Однако, несмотря на сложный путь, 14 июля 2020 года закон Украины «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» был принят и уже через месяц, 13 августа, – вступил в силу, развенчав тем самым одиннадцатилетний запрет на игорный бизнес в стране.
Приняв игорный закон, украинское государство взяло на себя ответственность перед обществом за непопулярное, но необходимое решение для создания возможности качественных изменений в тех сферах экономики, которые требовали урегулирования из-за, например, коррупции, нелегальных финансовых оборотов или правового беспредела.
Закон определил и урегулировал работу на территории Украины для таких вертикалей игорного бизнеса, как:
· Наземные казино;
· Онлайн-казино;
· Букмекерская деятельность в наземных пунктах и онлайн;
· Залы игровых автоматов;
· Лотереи;
· Тотализаторы;
· Предоставление Б2Б услуг в азартной сфере.
Уже через два месяца после принятия закона, Кабинет Министров создал Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей – государственный орган, уполномоченный осуществлять регулирование игорной деятельности, выдавать и отзывать лицензии, а также вести коммуникацию с различными государственными органами и представителями рынка.
Вскоре появились лицензионные условия по всем разрешенным видам азартной деятельности, и Комиссия принялась за обработку заявлений на получение первых лицензий в стране.
Лицензионные платежи, рассчитанные исходя из минимального размера заработной платы в Украине, на май 2021 года выглядят так:
Для наземных казино
€2,15 миллионов в год – для казино в Киеве, для остальных городов – €1,08 млн в год. Операторы казино будут обязаны платить по €31 тысяче в год за каждую рулетку и по €16 тысяч за каждый игровой стол.
Для онлайн-казино
€700 тысяч в год до подключения государственной системы онлайн-мониторинга и €233 тысяч – после подключения этой системы.Чуть ниже мы коснемся онлайн системы немного подробнее.
Для букмекеров
€3,2 миллионов в год – до введения системы мониторинга и €1,08 миллионов – после. Кроме того, операторы пункта приема ставок будут платить по €5,4 тысяч за каждый пункт приема ставок (ППС).
Для залов игровых автоматов
€270 тысяч в год. Владельцы залов игровых автоматов будут платить по €3,2 тысяч за каждый игровой автомат до введения системы мониторинга и по €1,08 – после.
Стоимость лицензии оператора онлайн-покера составит €180 тысяч, а B2B лицензии на предоставление услуг в сфере азартных игр – €10,8 тысяч в год.
Украинский регулятор пока еще не опубликовал лицензионных условий в отношении лотерей.
На сегодня в Украине выдано более 20 лицензий на различные виды азартных игр – как наземным казино и залам игровых автоматов, так и казино в сети Интернет и на букмекерскую деятельность.
Однако только что запущенный рынок всё еще тревожат нерешенные вопросы, некоторые из которых могут серьезно повлиять на дальнейшую судьбу как отдельных компаний, так и всей индустрии азартных игр в стране.
Мы выделяем три ключевых вопроса, наиболее актуальных на сегодняшний день и для представителей лицензированного украинского азартного бизнеса, и для международных компаний с крупными глобальными брендами.
Налоги и вопрос тройных лицензионных платежей
В данный момент действует “старый” налоговый кодекс, согласно которому налоговые отчисления будут составлять базовую ставку в 18% + 18% от GGR + 1.5% военного сбора; выигрыши игроков также облагаются налогом по ставке 18%, а плата за лицензию на букмекерскую деятельность, на онлайн-казино, а также ежегодная плата за игровой автомат – уплачиваются в тройном размере до начала работы государственной системы онлайн-мониторинга.
Операторы, которые уже начали работать в Украине, недоумевают: налоговые ставки слишком высоки, система онлайн-мониторинга еще не запущена, а в Верховной Раде зарегистрированы сразу несколько законопроектов с поправками в налоговый кодекс, рассмотрение которых депутаты раз за разом откладывают.
В случае же, если поправки будут приняты, налоги снизятся до 10% от GGR, выигрыши менее $2000 не будут облагаться налогом, а требование вносить тройные лицензионные платежи и вовсе будет отменено.
Сертификация игорного оборудования
На наш взгляд, это один из самых запутанных вопросов в настоящее время. Сейчас действует процедура выдачи временных сертификатов на игорное оборудование, однако отсутствует утвержденный технический регламент, которым следует руководствоваться при проведении надлежащей сертификации.
Вне всякого сомнения, всем, кто следит за процессом регулирования азартного рынка в Украине, интересно: когда появится технический регламент? Мы с уверенностью можем сказать, что как только это произойдет, аудитория SBC CIS будет проинформирована одной из первых!
Требование о локальном размещении серверов
Законом об азартных играх устанавливает два положения, которые в высшей степени беспокоят международные компании:
· требование размещать “технические средства онлайн-системы организатора азартных игр” исключительно на территории Украины;
· требование обрабатывать “информацию в онлайн-системе” исключительно на территории Украины.
Необходимо отметить, что сегодня операторы азартных игр по всему миру используют немалое число решений третьих лиц, технические средства которых расположены совершенно в разных уголках мира. И в такой ситуации поддержка локальной инфраструктуры существенно увеличит стоимость оперирования.
Определение «онлайн-системы» организатора азартных игр в самом законе дано очень широко и может трактоваться по-разному: условно, следуя тексту закона, за «онлайн-систему» может сойти даже приложение в iPhone.
Тогда как в понятии «государственной системы онлайн-мониторинга» прописано, что такая система должна обрабатывать данные в режиме реального времени. И это может создать нежелательные проблемы – как в разработке системы, так и в ее дальнейшем поддержании.
Без системы онлайн-мониторинга регулятор не располагает информацией ни о реальном объеме денег, находящихся на рынке, ни о ставках, ни о качестве игрового продукта.
Закон же отводит два года на создание такой системы, что и раньше оценивалось как весьма оптимистичный прогноз, а сейчас, по истечении почти года с момента вступления закона в силу, – возникают опасения, что времени может понадобиться гораздо больше, чем отведено законом. Отчасти по этой причине законопроект с поправками в налоговый кодекс и в Закон об азартных играх содержит положение об отмене тройных лицензионных платежей до старта работы системы онлайн-мониторинга.
Подводя итог, хочется подчеркнуть, что Украина за столь короткое время проделала огромную работу по развертыванию рынка азартных игр в направлении выхода из тени, приняла соответствующие законы, сформировала необходимые органы для регулирования отрасли, выдала первые лицензии и открыла двери первых казино в стране после десятилетнего запрета. По меркам развивающегося государства в регионе СНГ это – впечатляющий результат.
Осмелюсь предположить, что правительство Узбекистана проявило инициативу легализовать букмекерскую деятельность у себя в стране, именно последовав примеру Украины и своих более близких соседей; а в апреле этого года Кыргызстан также выступил с инициативой создания игорной зоны в одном из своих туристических регионов.
Все это указывает на то, что нас ожидает беспрецедентная пора выхода на легальное поле сразу нескольких новых игровых юрисдикций из числа стран СНГ, а это значит, что перед нами появится еще много тем для обсуждения и анализа. Со своей стороны, мы постараемся держать вас в курсе самых важных, самых актуальных событий и вместе с вами будем работать над развитием легальной и регулируемой игорной экосистемы в СНГ.
