В Украине продолжается активная трансформация сферы регулирования азартных игр. Государство усиливает борьбу с нелегальными операторами, расширяет лицензионную практику и тестирует новые цифровые инструменты контроля. На этом фоне рынок постепенно движется к более прозрачной и сбалансированной модели, в которой акцент делается не только на санкциях, но и на создании условий для развития легального сегмента.
Председатель Украинского игорного совета (UGC) Антон Кучухидзе считает, что происходящие изменения свидетельствуют о формировании более системного подхода к регулированию отрасли.
Одним из наиболее заметных результатов последних месяцев стало усиление борьбы с нелегальным сегментом. Только в феврале регулятор PlayCity заблокировал 226 незаконных сайтов с азартными играми. Кроме того, Кучухидзе отметил, что были удалены 87 аккаунтов в TikTok и 27 страниц в Meta, которые использовались для незаконной рекламы. Всего с начала работы регулятора ограничен доступ более чем к 3 000 подобным ресурсам.
По словам Кучухидзе, такие показатели уже можно считать реальным прогрессом, особенно с учетом того, насколько динамично нелегальный рынок адаптируется к ограничениям.
«Февральские результаты выглядят действительно обнадеживающе. Более 200 заблокированных нелегальных сайтов за месяц – это ощутимый показатель, который говорит о том, что регулятор уже создает рабочие технологические инструменты и эффективное взаимодействие с площадками».
При этом он подчеркивает, что борьба с офшорными операторами не может быть разовой кампанией: «Офшорные операторы не исчезают просто так – они быстро мигрируют, создают новые домены, активнее используют криптовалюту или каналы в Telegram. Это бесконечная ежедневная борьба, требующая постоянного административного ресурса, поддержки правоохранительных органов и технологических обновлений».
По мнению главы UGC, нынешний этап можно оценивать как важный старт, но делать окончательные выводы о результативности еще рано.
«Это сильный старт, который постепенно сокращает присутствие нелегальных операторов, но настоящая проверка наступит после полного года работы. Если объемы нелегальной рекламы заметно сократятся, а доля легального рынка вырастет, тогда можно будет говорить о системной эффективности. На данный момент это действительно позитивная динамика».
Наряду с усилением контроля Украина продолжает развивать и легальный рынок. В феврале PlayCity выдал шесть новых лицензий в сфере онлайн-гемблинга, B2B-разработки программного обеспечения и лотерей. Особенно важным событием в отрасли считают активизацию лицензирования лотерейного сегмента, который более десяти лет находился в тени. Новые лицензии уже обеспечили поступление $1,66 млн в государственный бюджет.
Кучухидзе считает это примером более грамотного подхода к регулированию: «Подход Украины должен быть более взвешенным: нулевая терпимость к нелегалам через блокировки, справедливые проверки легального сегмента, и стимулы для роста за счет доступных лицензий».
По его словам, особенно показателен именно прогресс в лотерейной сфере: «Лотерейный сегмент долгое время оставался в тени, а сейчас начал приносить реальные бюджетные доходы без удушения бизнеса. Если сохранить эту траекторию и делать ставку на прозрачность, а не на чрезмерные ограничения, можно избежать ухода игроков на черный рынок и дать легальному рынку возможность дышать и развиваться».
Одним из ключевых этапов дальнейшей реформы может стать запуск Государственной системы онлайн-мониторинга (ДСОМ), которая уже перешла в стадию тестирования. По мнению Кучухидзе, именно этот инструмент способен качественно изменить уровень прозрачности на рынке.
«ДСОМ – один из самых ожидаемых инструментов в реформе игорного рынка, и ее переход к тестированию сейчас выглядит как переломный момент. Она обещает отслеживание финансовых потоков в режиме реального времени: ставок, выплат, балансов игроков, – что наконец может показать реальные объемы рынка и положить конец манипуляциям с отчетными данными».
Он добавляет, что потенциал ДСОМ намного шире, чем просто контроль отчетности: «Сокращение серого сегмента лотерей для увеличения налоговых поступлений, мгновенное выявление проблем во взаимодействии между организаторами и игроками для соблюдения принципов ответственной игры, а также более эффективное сдерживание распространения лудомании.
Регулятор сможет значительно быстрее реагировать на аномалии, защищая пользователей и одновременно позволяя операторам доказывать, что они работают честно».
Однако, по его словам, технологическое решение само по себе не гарантирует успеха. «Это лишь один элемент всей экосистемы. Без срочных изменений в Налоговый кодекс ДСОМ рискует не оправдать ожиданий или, что еще хуже, породить неверные трактовки, которые сильнее всего ударят по легальным операторам.
Законодательные пробелы сохранялись годами, но тот факт, что PlayCity занимается этим вопросом, показывает понимание ситуации: предсказуемые правила выгодны всем: государству, игрокам и бизнесу. Если такие изменения будут внедряться параллельно, система сможет превратить Украину в образец прозрачного и ответственного регулирования и потенциально обеспечить ежегодные доходы на уровне $690–920 млн.
Если же реализовать это лишь наполовину, система рискует стать еще одним уровнем нагрузки на легальный рынок без реального эффекта».
В целом текущее состояние рынка в UGC оценивают как переход от фрагментарной модели к более сбалансированному надзору. Несмотря на военные условия и высокий уровень неопределенности, отрасль сохраняет потенциал роста, а государство все активнее комбинирует инструменты контроля и развития.
Кучухидзе считает, что ключевые приоритеты на будущее связаны с построением устойчивой экосистемы:
- Стандартизировать понятия GGR и налоговые условия в соответствии с международными нормами, чтобы привлекать инвесторов, которых отпугивает правовая неопределенность;
- Открыть лотерейный рынок для глобальной конкуренции, превратив его в настоящий источник бюджетных поступлений;
- Продвигать механизмы самоограничения вместо жестких лимитов, поскольку это помогает бороться с зависимостью, не загоняя игроков в подполье;
- Инвестировать в кибербезопасность, платежную инфраструктуру, защиту игроков и программы ответственной игры, минимизирующие социальные риски;
- И усиливать давление на теневой сектор через технологические партнерства.
«Если удастся выстроить этот баланс – прозрачная политика плюс справедливые правила, – легальный бизнес начнет доминировать за счет доверия и удобства. Это позволит раскрыть огромный потенциал отрасли и одновременно обеспечить постоянную защиту всех сторон».
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
