Австрия приступила к пересмотру Законодательства об азартных играх и привилегий, предоставленных Casinos Austria, начав регуляторный процесс, который позволит стране запустить либерализованный рынок онлайн-гемблинга.
Последние события последовали за подготовкой нового Законопроекта Федеральным министерством финансов, направленного на прекращение монопольных привилегий Casinos Austria как в сфере онлайн-ставок на спорт, так и онлайн-казино, и предоставление доступа на рынок операторам, лицензированным в ЕС.
Данный курс поддержан трех-партийным коалиционным правительством, в состав которого входят Социал-демократическая партия (SPÖ), Австрийская народная партия (ÖVP) и Либерально-консервативная партия NEOS.
Поддержка со стороны SPÖ носит символический характер, поскольку впервые партия отказалась от своей многолетней защиты Casinos Austria и ее монопольных прав на азартные игры. Уступки были сделаны лидером SPÖ Андреасом Баблером при формировании правительства в 2025 году.
Законопроект призывает правительство Австрии создать новую либерализованную нормативную базу и внедрить многолицензионную модель к 2029 году, что положит конец статусу Австрии как последнего государства ЕС, сохраняющего монопольные привилегии в сфере онлайн-гемблинга.
На протяжении более десяти лет Австрия находилась в центре правовых споров в Суде Европейского союза (CJEU) по поводу защиты монополии Casinos Austria Win2Day, при этом неоднократно утверждалось, что ее система онлайн-гемблинга ограничивает свободы единого рынка ЕС.
Ситуация осложнилась многолетним юридическим спором между Австрией и Мальтой по вопросам штрафов и ответственности, связанных со ставками австрийских потребителей через операторов, лицензированных на Мальте. Хотя Суд ЕС в целом занимал сторону Австрии, он также предупредил, что стране необходимо отказаться от монопольных привилегий и привести законодательство об онлайн-гемблинге в соответствие с принципами ЕС.
Центральный контроль
Несмотря на то, что правительство взяло на себя обязательство открыть рынок для международных операторов, первоначальный проект закона требует внедрения строгого и централизованного контроля над деятельностью в сфере онлайн-гемблинга в Австрии.
Среди предложенных мер — снижение максимальной ставки в онлайн-играх с €10 ($10,90) до €2 ($2,18) за спин, а также уменьшение максимального выигрыша с €10 000 ($10,900) до €2 000 ($2,180).
Лицензиаты также будут обязаны соблюдать усиленные требования по мониторингу платежеспособности игроков, верификации личности и централизованной системе защиты игроков, управляемой австрийскими регуляторами.
Налоговая модель пока не определена и, как ожидается, станет одним из наиболее спорных элементов реформы. Депутаты парламента Австрии выступают за высоконалоговую модель, чтобы сохранить фискальные доходы, которые сейчас обеспечиваются монопольной системой.
Однако уже возникли опасения, что Австрия может повторить некоторые аспекты четвертой межземельной модели регулирования азартных игр в Германии. Критики утверждают, что сочетание строгих лимитов, высоких издержек на соблюдение требований и повышенной налоговой нагрузки в Германии ослабило перераспределение игроков в легальный рынок и подтолкнуло потребителей к офшорным альтернативам.
Позиция Casinos Austria
Casinos Austria осторожно отреагировала на планы либерализации, предупредив законодателей о рисках поощрения операторов, которые ранее привлекали австрийских игроков без местной лицензии. Компания призвала ввести «период охлаждения», который бы не позволял ранее нелицензированным участникам рынка сразу выходить на него.
Руководство заявило, что Casinos Austria готова предоставить регуляторам список операторов, которых она считает «недобросовестными участниками рынка», сознательно обходившими австрийское Законодательство об азартных играх.
В то же время компания призвала политиков сосредоточиться на целях перенаправления игроков в легальный рынок, утверждая, что легальный рынок должен оставаться достаточно привлекательным, чтобы конкурировать с офшорными сайтами.
Casinos Austria также настаивает, что цели защиты игроков невозможно достичь, если потребители будут переходить на нерегулируемые платформы, которые находятся вне австрийского надзора.
Защита наземного сектора
Дискуссия выходит за рамки онлайн-гемблинга: депутаты и региональные заинтересованные стороны выражают обеспокоенность будущим наземной казино-индустрии Австрии, которая остается важным источником занятости, туристических доходов и налоговых поступлений.
Представители отрасли призвали законодателей защитить так называемую «налогово-эффективную» сеть казино, которая обеспечивает стабильные доходы федерального и региональных бюджетов. Ожидается, что несколько федеральных земель будут активно лоббировать против реформ, которые могут ослабить конкурентоспособность наземных заведений или нарушить существующие налоговые механизмы.
Путь к 2029 году
Австрия только делает первые шаги на пути к тому, что, судя по всему, станет длительным процессом реформ.
Партнеры по коалиции продолжат переговоры по вопросам лимитов ставок, налоговых ставок, критериев лицензирования и общей структуры регуляторного надзора. Национальный совет в конечном итоге определит окончательную форму законодательства и то, сможет ли Австрия запустить конкурентный рынок с системой множественных лицензий к 2029 году.
Ключевой задачей для политиков станет поиск баланса между защитой потребителей и конкурентоспособностью рынка.
По мере продолжения переговоров критики предупреждают: если Австрия будет слишком жёстко ориентироваться на немецкую модель, либерализация рынка азартных игр может оказаться лишь формальной, а лицензированные операторы — недостаточно конкурентоспособными по сравнению с нелегальным сегментом, который и предполагается вытеснить в ходе реформ.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
