В последние месяцы в гемблинг-сфере Украины произошли несколько значимых явлений. В начале мая правительство страны заявило о намерении распустить Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ), выбрав автоматизированный процесс выдачи игорных лицензий. Еще ранее были введены спорные санкции в отношении ведущих операторов Parimatch и PokerMatch.
Эти и другие вопросы SBC CIS обсудили с экспертом по гемблинг-реформам в Украине Викторией Закревской.
Могли бы вы поделиться текущей ситуацией на рынке украинского гемблинга, учитывая продолжающиеся боевые действия? Сталкиваются ли компании и организаторы с трудностями, особенно после недавних санкций, введенных в отношении нескольких украинских компаний?
Первая важная специфика развития ситуации на рынке азартных игр в Украине заключается в том, что государство относится с большим вниманием к возможному участию в работе на территории Российской Федерации всех компаний, которые оперируют на черном и белом рынках в Украине. Из-за этого были назначены дополнительные проверки, в результате которых выявили связи с Россией у компаний 1xbet, «Фанспорт», «Джокер», «Мелбет». Из числа нелегалов каждый день выявляются и блокируются множество сайтов, связанных с Россией.
Хотя ошибка с Parimatch и бросает тень на эту невероятно сложную работу, тем не менее, сегодня уже формируется общественное мнение о том, что эта ошибка правоохранителей должна найти разрешение в диалоге с представителями компании.
Также важно отметить, что работа государства против компаний с российским следом приводит к естественному уменьшению рынка. Технически при лишении компаний лицензий объем легального рынка становится меньше. Но это не проблема, поскольку сегодня российские компании блокируют во всем мире. Их место займут другие.
Вторая специфика заключается в негативном эффекте войны. На сегодня организаторы онлайн-сегмента, по разным причинам, не вышли по объемам на довоенные показатели: по количеству клиентов, трафику, генерируемой выручке и т.д.
Наземный сегмент в еще худшем состоянии – потока людей нет (особенно в прифронтовых городах), пока война не закончится, количество наземных залов будет уменьшаться. Максимум, они смогут хоть как-то восстановить работу в Киеве и на западе Украины.
В некотором смысле западный регион Украины сегодня даже более выгодная локация, чем столица и большие города центра и юго-востока страны: там много внутренне перемещенных лиц и тех, кто ездит между Украиной и ЕС. Кроме того, вопрос безопасности является центральным для коммерческой деятельности, а с этой точки зрения западные регионы Украины куда лучше: главное, что ситуация с электроэнергией урегулирована. Это один из решающих факторов для азартного бизнеса, и не только для наземного, поскольку в ситуации с отсутствием электроэнергии проблема со связью (в том числе мобильной) – становится критической. Все это неминуемо сказалось на посещаемости, трафике, выручке, выплате выигрышей и т.д.
Третий спектр сложностей, безусловно, связан с ожиданием системных решений законодателей: принятия законопроекта 2713-д и введения Государственной системы онлайн-мониторинга (ГСОМ). Пока эти решения не приняты, политики разных фракций атакуют легальный бизнес, нелегалы запускают негативные медиа-волны, превращая сферу в токсичную. Хотя, кроме налогов и лицензионных платежей (5 млрд грн за неполные 3 года реформы), легальные организаторы дали на нужды ВСУ более 1 млрд гривен живыми деньгами. И это не считая купленной техники.
Что, по вашему мнению, привело к санкциям и какие меры можно предпринять для улучшения ситуации? Ведет ли правительство переговоры по этому вопросу?
Единственная ошибка в санкционной политике касается Parimatch. Это по-настоящему прискорбный факт, который рискует стать одним из системных рисков не только для развития, но и для существования легального рынка азартных игр в Украине. Если такую ошибку допустили с самой системной, прозрачной и патриотичной украинской компанией – какие шансы заработать или просто выжить у иностранного инвестора?
Это уже потихоньку понимают в Украине, решение не обосновано ни по сути, ни публично: до сих пор нет информации, на каком основании компания попала под санкции? Скорее всего, ошибка произошла на уровне правоохранительных органов. Кто-то мог подать недостоверную информацию, а СНБО и Президент были введены в заблуждение. Вокруг Parimatch всегда было много слухов, зависти и домыслов, а вот конкурентного судебного процесса по поводу санкций – не было.
В самом худшем сценарии, как такой длительный запрет, введенный против крупных операторов, таких как Parimatch и PokerMatch, может повлиять на внутренний рынок азартных игр?
Разрушительный системный эффект наравне с потенциальным засильем нелегалов, нерешением налогового вопроса для сферы и незапуском системы онлайн-мониторинга. Эти четыре фактора в состоянии похоронить легальный гемблинг в Украине. Но я уверена, что все эти вопросы будут решены, включая отмену ошибочных санкций против Parimatch.
Присутствие нелегальных операторов стало серьезной и растущей проблемой во время войны. Можете ли вы предоставить какие-либо обновленные сведения об усилиях, предпринятых Всеукраинским советом гемблинга или правительством для решения этой проблемы?
Нужно разделить наземный сегмент и онлайн.
Для наземного – важно понимать, что происходят точечные мероприятия, периодически закрывают десятки нелегальных залов, но их несколько тысяч, и во время войны их стало больше. Например, в марте 2022 года, когда легальные организаторы закрывались, спасали людей и занимались волонтерством – нелегалы открывались и запускали рекламу. Вот и разница в отношении к социальной ответственности, государству, украинцам.
Для онлайн-сегмента важно, что КРАИЛ, Нацбанк и правоохранители провели ряд проверок и обнаружили в интернет-трафике более 1800 сайтов-нелегалов, которые оперируют в Украине. Из них 720 уже закрыты, им не помогают зеркала и другие методы обхода запрета на работу. Здесь прогресс, безусловно, есть.
Недавно правительство Украины приняло решение о роспуске Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ), выбрав автоматизированный процесс выдачи игорных лицензий. На ваш взгляд, это правильное решение? Есть ли смысл убирать регулирующий орган, сохраняя законный и беспрепятственный рынок?
На сегодня правительство внесло законопроект о расформировании КРАИЛ. Решение не принято, и КРАИЛ продолжает свою деятельность.
Эффективность КРАИЛ легко оценить. Например, в 2022 году на работу КРАИЛ было выделено 78 миллионов гривен, а государство получило 1,16 млрд грн. Во время войны на 98% были выполнены обязательства по наполнению бюджета, а норма ставилась еще в довоенное время. Кроме того, КРАИЛ была одним из самых эффективных органов центральной власти по внедрению антикоррупционных мер.
Это все будет учитываться при рассмотрении инициативы о ликвидации национального регулятора. Я лично считаю это вредной инициативой для еще не вполне сформированного рынка, тем более во время войны.
Глава КРАИЛ Иван Рудый и Всеукраинский совет гемблинга неоднократно подчеркивали важность решения вопроса налогообложения игорного бизнеса. Какие факторы способствуют медленному принятию правительством этого закона, и в какой степени на это влияет продолжающаяся война?
Я не готова комментировать заявления госорганов и UGC, однако как эксперт рынка считаю, что некоторым политическим силам незавершенность реформы выгодна. Атакуя проблемы, вытекающие из незавершенности, они набирают политический рейтинг.
Кроме того, существует лотерейное лобби, которое системно сбивало налоговый законопроект 2713-д, чтобы выторговать для себя выгодные условия для лотерейной деятельности. Атака на системные решения в азартной сфере была и остается инструментом давления лотерейного бизнеса на власти.
Безусловно, лобби черного рынка очень сильно работает против реформы по легализации азартного бизнеса как такового. Кроме того продолжается системная демонизация гемблинг-рынка, которая способствует созданию негативного фона и играет против транспарентности, подотчетности, рационализации этой сферы экономики.
Не забудьте подписаться на наш Telegram-канал!
