iGaming Expert представляет серию материалов о перспективах регулирования азартных игр в Индии в 2025 году и в последующий период. Анализ подготовлен совместно генеральным директором 4H Agency Ильей Мачавариани и экспертом по рынку Дивьей Неги.
Исследование посвящено последним инициативам штата Карнатака, где разрабатывается правовая модель с использованием «белого списка» для онлайн-игр на навыки. Этот опыт может стать катализатором для более широкой регуляторной реформы в стране.
Ставки крайне высоки: объем платежных транзакций, связанных с нелицензированными операторами, превышает 100 миллиардов долларов США в год, а усилия отдельных штатов по регулированию азартных игр чаще входят в противоречие с устаревшими федеральными законами и размытыми юридическими определениями понятий «игра на удачу», «игра на навык» и «игра на реальные деньги».
К 2025 году штат Карнатака стал ключевым игроком, формирующим новую регуляторную траекторию для игорной индустрии Индии.
С апреля власти начали консультации с Всеиндийской федерацией азартных игр, Федерацией индийского фэнтези-спорта и Федерацией киберспорта, с целью разработки комплексной нормативной базы для онлайн-игр на навык.
Ключевая инновация — внедрение механизма белого списка для легальных операторов игр на реальные деньги. Это обеспечит официальное признание, правовую защиту и ясные условия деятельности. Предлагаемые меры включают обязательную верификацию по Aadhaar, механизмы разрешения споров и защиту прав игроков — демонстрируя приверженность как развитию отрасли, так и защите потребителей.
Успех Карнатаки вызвал цепную реакцию в других штатах. В Махараштре начались консультации между департаментами ИТ, внутренних дел и финансов по созданию лицензирования онлайн-игр на навык. В Харьяне приняли Закон о предотвращении публичных азартных игр 2025 года, отменив колониальное законодательство и легализовав онлайн-игры на навык. Штат Андхра-Прадеш обсуждает легализацию государственных лотерей и онлайн-игр на навык как часть новой стратегии доходов. В Уттаракханде разрабатывают отдельный закон, четко разделяющий игры на навык и игры на удачу. А Уттар-Прадеш, самый населенный штат, по приказу Высокого суда Аллахабада должен создать комитет и разработать современное законодательство для онлайн-игр и ставок.
Эти инициативы в первую очередь касаются игр на навык, что, по мнению экспертов, является необходимым и логичным шагом к созданию более широкой нормативной базы, учитывая исторически сложные отношения Индии с азартными играми.
После долгих лет запретительной и даже карательной политики, Карнатака радикально изменила курс, став авангардом реформ в сфере онлайн-игр. Эти действия не изолированы — они побуждают и другие штаты пересматривать свее законодательство.
Но чтобы по-настоящему понять, насколько важны действия Карнатаки, необходимо познакомиться с федеральными нормами, из-за которых и началась подобная работа в штатах.
В Индии нет единого общенационального закона об азартных играх. Регулирование происходит через:
- Закон об общественных азартных играх 1867 года, запрещающий физические игорные заведения. Он устарел и не применим к онлайн-деятельности.
- Правила информационных технологий (2021, с поправками 2023 года) — регулируют контент, запрещают размещение азартных игр и требуют от платформ блокировать нелицензированный контент.
- Закон о контроле за валютными операциями (FEMA, 1999) — запрещает переводы за границу, связанные с азартными играми (включая карты, криптовалюты и кошельки).
- Систему налогообложения (GST) — требует от иностранных провайдеров онлайн-услуг регистрироваться в Индии и платить налог, но соблюдение минимально из-за сложных структур владения и отсутствия контроля.
Эта фрагментированная и неэффективная система создаёт лазейки, способствует распространению нелегального игорного бизнеса и мешает защите потребителей.
Игорное регулирование в Индии носит преимущественно региональный характер. Большинство штатов придерживаются модели общего запрета, но некоторые внедрили системы лицензирования определенных форм азартных игр — наземных, онлайн или обеих. Наибольшая правовая определенность наблюдается в таких штатах, как Сикким, Нагаланд и Гоа, в то время как, например, Чхаттисгарх недавно принял всеобъемлющее запретительное законодательство.
Азартные игры в Гоа регулируются Законом об общественных азартных играх в Гоа, Дамане и Диу от 1976 года. Закон хоть в целом запрещает азартные игры, но предоставляет правительству штата полномочия разрешать определенные формы игр посредством уведомлений. Среди разрешенных форм:
- Электронные игровые автоматы и слот-машины в пятизвездочных отелях;
- Настольные игры, такие как рулетка и блэкджек, на офшорных судах с лицензией штата.
Лицензионная схема включает фиксированную плату за подачу заявки (исторически 2500 рупий за автомат), ежегодные лицензионные сборы (например, 6000 рупий за автомат) и залог. Казино разрешены только в элитных заведениях, что соответствует стратегии штата по развитию туризма.
Гоа стал одним из ведущих центров легализованных азартных игр. В 2023–2024 годах, по сообщениям, правительство заработало более 6 млрд. рупий на наземных и офшорных казино, что на 70% больше по сравнению с предыдущим годом. Азартные игры официально считаются частью развлекательной инфраструктуры, направленной на привлечение иностранных и обеспеченных туристов. Лицензии на казино выдаются при соблюдении условий, установленных Департаментом внутренних дел, и могут быть продлены, приостановлены или аннулированы в зависимости от соблюдения норм.
Сикким принял два основных закона для регулирования азартных игр:
- Закон о контроле и налогообложении казино, 2002 г. (с поправками 2010 и 2011 гг.);
- Закон о регулировании онлайн-игр, 2008 г. и Правила 2009 г.
Закон 2002 года регулирует лицензирование наземных казино в отелях с инфраструктурой уровня 5 звезд. Лицензии выдаются на 5 лет с возможностью получения временной лицензии (на 6 месяцев) для создания инфраструктуры. Сборы: 5000 рупий за торговую лицензию, 100 000 рупий за временную и 5 миллиардов рупий за полную 5-летнюю лицензию. Казино могут работать круглосуточно с ограничениями.
Закон 2008 года отдельно регулирует онлайн-игры на деньги, в том числе покер, рулетку, блэкджек, кено, бинго и ставки на спорт. В законе предусмотрены:
- Лицензии и ежегодные сборы;
- Ограничения по возрасту и меры ответственной игры;
- Контроль со стороны уполномоченного государственного органа.
Эта структура позволяет легально проводить как онлайн, так и наземные азартные игры на территории Сиккима под надзором штата.
В 2022 году штат Тамилнад принял Закон о запрете онлайн-азартных игр и регулировании онлайн-игр, запрещающий азартные онлайн-игры, но одновременно создающий режим регулирования неазартных онлайн-игр.
Основные положения:
- Законодательно определён термин «онлайн-азартная игра» как ставка или пари в игре, где преобладает случай, а не навык;
- Запрещены игры на реальные деньги, основанные на случайности;
- Создана Власть по онлайн-играм Тамилнада из отставных чиновников и экспертов в области технологий и психологии.
В 2025 году были приняты новые правила, усиливающие исполнение:
- Обязательная верификация по Aadhaar с OTP;
- Суточные/недельные/месячные лимиты и автоматические уведомления;
- Ограничения по времени (например, запрет игры с 00:00 до 05:00);
- Запрет на доступ несовершеннолетним.
Хотя закон строго запрещает азартные онлайн-игры, он разрешает лицензирование и надзор за локальными играми, не подпадающими под определение азартных.
Нагаланд стал первым штатом, который юридически разграничил «игры на навык» и «игры на удачу» с помощью Закона о запрете азартных игр и регулировании онлайн-игр на навык 2015 года.
Игры на навык считаются легальными и подлежат лицензированию, даже если в них играют на деньги, тогда как игры на удачу признаны азартными и запрещены.
В перечень разрешённых игр на навык входят: шахматы, судоку, покер, рамми и бридж. В список также включены виртуальные игры — фэнтези-спорт, виртуальные гонки, виртуальный бокс и стратегические игры. Кроме того, разрешены бинарные опционы и викторины.
Лицензированные операторы могут предоставлять эти игры игрокам из регионов, где они не считаются азартными. Такой экстерриториальный подход делает Нагаланд привлекательной юрисдикцией для национальных и международных платформ. Закон также требует уплаты сборов, ведения записей, прохождения аудитов и т.п.
Изначально азартные игры штата Мегхалаи регулировались Законом о предотвращении азартных игр от 1970, запрещающим игры случая, но разрешающим на навык. В 2021 году принят Закон о регулировании игр, вводящий лицензирование для казино и онлайн-ставок. Он предусматривал создание Комиссии по азартным играм, лицензии, обязательства по уплате роялти, ведению счетов и санкции за незаконную деятельность.
Однако в 2023 году он был отменен Законом о прекращении регулирования игр. При этом выданные лицензии остаются действительными до окончания 5-летнего срока. Обладатели лицензий обязаны соблюдать старые требования до истечения срока (2026–2028), а новые лицензии больше не выдаются.
С середины 2025 года азартные игры на случай вновь запрещены, за исключением отдельных исключений Закона 1970 года (например, скачки, лотереи, игры на навык).
В штате Чхаттисгарх регулирование осуществляется через Закон о запрете азартных игр 2022 г., устанавливающий всеобъемлющий запрет на любые формы азартных игр, включая онлайн, мобильные приложения и финансовые системы, поддерживающие такие операции. Причем наказание может доходить вплоть до лишения свободы.
Закон криминализирует не только участие в азартных играх, но и такие действия, как перевод средств, реклама, предоставление аккаунтов и публикация игровых данных. Это один из самых жестких запретов на уровне штатов.
Западная Бенгалия
Основной закон штата Западная Бенгалия — Закон о азартных играх и конкурсах на призы 1957 г., — устарел и не охватывает цифровые игры. Азартные игры прямо не регулируются и не запрещены, создавая правовую «серую зону».
Так в деле Ассоциации Покера Индии против штата Западная Бенгалия Верховный суд Калькутты постановил, что покер сам по себе не подпадает под действие закона 1957 года и не считается азартной игрой без незаконных действий.
Это правовое вакуумное пространство позволяет пользователям участвовать в азартных онлайн-играх без нарушения закона, но лишает их защиты, налогообложения и механизма подотчетности.
Как можно заметить, Индия сталкивается с структурными проблемами как на федеральном, так и на региональном уровнях:
- Федеральные законы фрагментированы, устарели и не охватывают реалии цифровой эпохи.
- Офшорные платформы доминируют, объемы теневого рынка превышают $100 млрд, создавая риски отмывания денег и финансирования терроризма.
- Гармонизация отсутствует: определения игр различаются, лицензирование нестандартизировано, а защита потребителей минимальна.
- Инвестиции и развитие отрасли сдерживаются постоянными изменениями политики и отсутствием правовой определенности.
Без срочной координации между федеральным и региональными органами, а также без единой правовой базы, Индия рискует упустить возможность создать ответственный, прозрачный и устойчивый рынок азартных игр, способный приносить доход государству и защищать своих граждан.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
