Большинство гемблинг рынков Евразии сформировались сравнительно недавно. Многие из этих юрисдикций начали выстраивать собственное регулирование только после обретения независимости в 1990-е годы, после распада Советского Союза.
В результате индустрии в регионе часто развивались по схожей траектории: ранние периоды слабого или фрагментарного контроля сменялись либо запретами, либо частичными ограничениями, после чего постепенно вводились структурированные лицензируемые режимы, направленные на возвращение сектора под государственный контроль.
4H Agency подготовило обзор на основе анализа рынков, отраслевых источников, регуляторных материалов и данных базы OnlyFacts, чтобы показать, как формировалось регулирование азартных игр в ключевых юрисдикциях региона – Грузии, Украине, Армении и Казахстане.
Грузия
- До начала 2000-х годов регулирование было непоследовательным, хотя рынок расширялся на фоне относительно либеральной налоговой политики. Тогда власти даже рассматривали возможность полного запрета азартных игр из-за отсутствия эффективного контроля, однако от этой идеи в итоге отказались.
- Переломный момент произошел в 2004 году с принятием закона о лицензировании, который положил начало формированию структурированной регуляторной системы. В тот период онлайн сегмент рассматривался лишь как продолжение регулируемого наземного рынка и самостоятельно не лицензировался.
- В течение 2010-х годов сектор активно рос, а онлайн-гемблинг становился важным источником государственных доходов. Со временем онлайн-деятельность была отделена от наземного сегмента и превратилась в отдельную вертикаль.
- В 2022 году правительство ввело более строгие правила, включая реестр лиц, ограниченных в участии в азартных играх, повышение возрастных требований, ужесточение ограничений на рекламу и увеличение налоговой нагрузки.
Украина
- В 1990-е годы азартные игры в Украине были легальны, но регулировались плохо. В течение многих лет правительство предпринимало попытки внедрить механизмы контроля, но они не закреплялись.
- Несмотря на попытки регулирования, в 2009 году отрасль была полностью запрещена, что привело к уходу большей части рынка в офшор в течение 2010-х годов.
- После более чем десятилетнего запрета Украина вновь легализовала азартные игры в 2020 году, создав нового регулятора – Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). Однако институциональная модель оказалась нестабильной: к 2023 году несколько членов комиссии подали в отставку, а к 2024 году ее работа фактически прекратилась из-за недостатка персонала. В результате правительство приняло решение реформировать регуляторную систему.
- В январе 2025 года КРАИЛ был ликвидирован и заменен новым цифровым регулятором PlayCity, созданным для работы в современных условиях. После реформы лицензирование возобновилось, а правоприменение было усилено.
Армения
- В начале 2000-х годов регулирование было сосредоточено на лицензировании наземного гемблинга исключительно в определенных локациях. Онлайн-гемблинг в законодательстве не упоминался, а контроль за индустрией осуществляло Министерство финансов.
- В 2003 году был принят новый закон, который систематизировал и уточнил регулирование наземных азартных игр. В дальнейшем, в период с 2005 по 2010 годы, были приняты поправки, постепенно включающие онлайн-регулирование в правовую систему. Однако модель оставалась тесно связанной с физической инфраструктурой: онлайн-оперирование должно было осуществляться через лицензированные наземные объекты.
- В 2020-е годы онлайн-сегмент был окончательно отделен от наземного, во многом по примеру грузинской регуляторной модели.
- Крупная реформа была проведена в 2024 году с принятием нового закона об азартных играх, направленного на повышение прозрачности и технологического контроля. Закон ввел электронную систему мониторинга транзакций и передал надзорные полномочия Комитету государственных доходов.
- Дополнительные реформы 2025–2026 годов предусматривают создание единого оператора мониторинга, который будет собирать операционные данные со всех операторов азартных игр.
Казахстан
- В 1990-е годы сектор азартных игр в Казахстане развивался фрагментарно. Залы игровых автоматов, казино и лотереи появлялись в крупных городах без единой регуляторной системы, а государственный контроль оставался ограниченным.
- Полноценный закон о гемблинге был принят только в 2006 году. Он впервые дал юридическое определение азартным играм, запретил онлайн-казино и установил базовую правовую рамку для наземного сегмента.
- Существенный поворот произошел в 2012 году, когда государство ввело дополнительные ограничения на деятельность отрасли, при этом четкая система регулирования онлайн-сегмента в части беттинга все еще отсутствовала.
- В 2015 году правительство увеличило фиксированные налоговые ставки для букмекеров и повысило требования к депозитам, что значительно увеличило налоговые поступления государства от отрасли в течение следующего десятилетия. Дополнительное ужесточение регулирования произошло в 2020 году, когда были удвоены налоги на игровое оборудование и введены новые операционные требования.
- Еще одной важной реформой стало создание в 2021 году Единого центра учета ставок (ЦУС). Эта система позволяет государству отслеживать финансовые операции между операторами и игроками и одновременно ограничивает ставки только спортивными событиями, запрещая пари на политические, виртуальные и другие события.
На основе представленного выше анализа, а также регуляторной информации из базы данных OnlyFacts, заметно, что развитие регулирования в Евразии произошло как постепенный переход от фрагментарных рынков к структурированным лицензируемым системам – государства стремились вернуть контроль над быстро растущим сектором азартных игр.
Цикличный характер регулирования и все более широкое использование технологического надзора и централизованных систем мониторинга отражают общую региональную цель в повышении прозрачности и усилении конкурентоспособности лицензированного рынка по сравнению с офшорным.
В следующей части мы рассмотрим сильные стороны евразийской модели регулирования, а также проблематику и регуляторные пробелы, которые продолжают влиять на развитие рынка.
Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!
